Запрет на въезд для иностранных граждан: мнение КС РФ

Конституционный суд разъяснил, что запрет на въезд в результате нарушения сроков пребывания полностью соответствует Конституции РФ даже при наличии членов семьи среди граждан РФ.

Получить консультацию миграционного юриста

Пребывание иностранцев в РФ: сроки и ответственность за нарушения

Иностранцы находятся в РФ с соблюдением особых правил. Они касаются:

• въезда;
• пребывания;
• проживания;
• работы;
• выезда из РФ.

А также сроков пребывания, которые должны иностранцы не должны нарушать. Сроки, в которые иностранцы смогут законно пребывать в России, определяются такими документами, как:

• миграционная карта, которую иностранец получает на границе в день своего приезда в РФ;
• миграционный учет. Это уведомление, которое лицо, предоставляющее иностранцу помещение для проживания в России, подает в МВД. В нем указана дата прибытия иностранца в место пребывания и сроки постановки на учет.

Наличие, разрешительных документов продлевает сроки пребывания в РФ. Например, визового иностранца можно поставить на учет на срок действия его разрешения на работу. Если оснований для продления сроков пребывания нет, пребывать в России иностранец может не более 90 суток в периоде в 180 суток, или для визовых иностранцев - не более сроков, разрешенных визой.

Если иностранец нарушает сроки разрешенного пребывания – это нарушение ст. 18.8 КоАП. И за него следует наказание:

• штраф до 7000 рублей;
• административное выдворение из РФ с возможным последующим запретом на въезд.

Наказание в виде выдворения назначает суд. И он может, но не обязан учесть смягчающие обстоятельства иностранца, например, такие как наличие семьи в РФ. Это видно на примере Постановления Конституционного Суда РФ от 06.10.2022 N 41-П

Выдворение иностранца и наличие семьи

24 сентября 2019 года сотрудники МВД выявили гражданина Сербии, который нарушил сроки разрешенного пребывания в РФ - 90 суток суммарно в течение календарного периода в 180 суток. Суд привлек его к ответственности за нарушение, но не стал назначать наказание в виде выдворения, так как у иностранец совместно проживал с гражданкой РФ, с которой заключил брак 4 сентября 2019 года. И выдворение с запретом на въезд нарушило бы право иностранца на уважение личной и семейной жизни. А это право закреплено за гражданами Конституцией РФ, которая является наивысшим законом в РФ.

Вскоре в МВД поступило ходатайство об оформлении приглашения на въезд для данного иностранца. И 8 октября 2019 года - на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ - МВД установил запрет на въезд гражданину Сербии.

Иностранец попытался оспорить внесение решения о неразрешении въезда в суде, но все суды встали на сторону МВД. И тогда иностранец обратился в Конституционный Суд, чтобы тот проверил законность повторного наказания за одно нарушение и допустимость назначения наказания в виде запрета на въезд по тому нарушению, по которому суд уже вынес решение об административном штрафе без выдворения в связи с его семейным положением.

Конституционный суд при рассмотрении жалобы отметил, что

• Запрет на въезд иностранного гражданина из-за нарушения сроков пребывания является административной мерой принуждения, но это не административная ответственность, которая наступает по КоАП за миграционные нарушения. Поэтому двойного наказания за административное нарушение тут нет;
• Само же административное выдворение иностранца является основанием для запрета въезда в Россию на 5 лет;
• Наличие смягчающих обстоятельств может быть рассмотрено судом и повлиять на размер и форму наказания. Но они не имеет преимущества над другими конституционно значимыми ценностями. Поэтому даже наличие семьи в РФ не может дать иностранцу иммунитет от постановки запрета на въезд.

Поэтому КС РФ признал решение судов нижестоящих инстанций законным и оставил решение в силе.

Знать о правилах пребывания иностранцев в РФ нужно не только иностранцам, но и их работодателям. Особенно с четом того, что за соблюдение правил пребывания визовыми иностранцами, несет ответственность пригласившая их сторона. И даже наличие родственников среди граждан РФ не защищает иностранца от выдворения и запрета на въезд.

Если вам нужна консультацию о правилах пребывания или помощь в оформлении документов визовым иностранцам и высококвалифицированным специалистам, обратитесь к миграционным юристам "Центра Визовой Трудовой Миграции".  Это наша специализация, и мы знаем все о легальном пребывании, работе и проживании таких иностранцев в России.