Выйти за границы дозволенного

Миграционное законодательство РФ устанавливает требования к пребыванию иностранцев РФ. Но есть особенные зоны, для которых действуют особые, более жесткие правила.

Содержание:

1. Территории с регламентированным посещением
2. Ответственность за нарушение пребывания на территориях с регламентированным посещением
3. Иностранец без разрешения на территориях с регламентированным посещением: мнение суда

Получить консультацию специалиста

Территории с регламентированным посещением

Территории с регламентированным посещением – это особые зоны на территории РФ, где действуют особые правила по нахождению и проживанию. Например, острова Финского залива (за исключением острова Гогланд) в Ленинградской области, г. Комсомольск-на-Амуре в Хабаровском крае, в Астраханская области - это район к востоку от железной дороги Волжский - Ахтубинск - Харабали - Акколь (за исключением указанной железной дороги). Есть такие территории и в Московской, и в Челябинской, и в Оренбурской, и в других областях, краях и республиках. Есть прибрежные и приграничные территории.

Полный список зон, на которые распространяются более жесткие правила по пребыванию, перечислены в Приложении 1 Постановления Правительства РФ №470 от 04.07.1992г..

Поэтому не только принять иностранца на работу на этих территориях без согласования с ФСБ нельзя, но и обычный въезд туда иностранцев без согласования запрещен (п. 2 этого постановления).

Согласовать с ФСБ въезд на территории с регламентированным посещением иностранного гражданина должна принимающая организация.

Примечание редакции: о правилах, которые дополнительно действуют в пограничных территориях, читайте в статье "Иностранец в пограничной зоне".

Ответственность за нарушение пребывания на территориях с регламентированным посещением

Если иностранец находится на этих территориях без разрешения и пропуска, он нарушает ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ и привлекается к одной из ответственностей:

• предупреждение;
• штраф от 500 до 1000 рублей;
• выдворение.

Для работодателя такого иностранного гражданина штраф по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ:

• штраф на должностных лиц - 40-50 тысяч рублей;
• штраф на юридических лиц - 400-500 тысяч рублей.

Нарушением правил пребывания на территориях с регламентированным посещением будет не только проживание, но и проезд через эти зоны.

Решения суда бывают разными. Но выдворение как наказание – не редкость. Рассмотрим несколько судебных дел по этому нарушению.

Иностранец без разрешения на территориях с регламентированным посещением: мнение суда

Компании в Камчатском крае назначили штраф в 450 тыс. руб. по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ. за то, что ее иностранный сотрудник, гражданин Азербайджана, работал в кафе, которое находится на территории с регламентированным посещением без предварительного согласования с ФСБ.

Обвиняемая организация попросила отменить наказание, так как по ее мнению кафе находится за пределами территории с регламентированным посещением. Она не согласилась с обвинением и подала жалобу в арбитражный суд.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.08.2019 N Ф03-2437/2019 по делу N А24-1459/2018:

• Суд перепроверил по картографическим материалам местоположение кафе и пришел к выводу, что ее расположение в зоне регламентированного посещения доказано, поэтому жалобу компании отклонил.
• Тем не менее суд счел возможным установить размера штрафа ниже минимального по данной статье и снизил его с 450 до 200 тысяч рублей.

Еще одно нарушение в Камчатском крае. И в том же кафе.

Другую компанию признали виновной в нарушении ч. 1 ст. 18.9 и назначили штраф в 450 тысяч рублей за то, что организация не согласовала пребывание гражданина Узбекистана на территории с регламентированным посещением, для которого является принимающей стороной.

Компания просит отменить штраф по тем же основаниям - кафе расположено на участке федеральной автомобильной дороги А-401, является придорожным, относится к организациям дорожного сервиса и, таким образом, не является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Определение Верховного Суда РФ от 27.02.2019 N 303-АД18-26136 по делу N А24-1455/2018:

• Проанализировав все данные суд пришел к выводу, что здание кафе не расположено в полосе отвода федеральной автомобильной дороги А-401, поэтому не подпадает под исключение "города Петропавловск-Камчатский, Елизово, населенные пункты Паратунка, Термальный и автомобильные дороги, связывающих их".
• Отсутствие в открытом доступе административных карт с отображением на них территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан и автомобильных дорог для транзитного проезда иностранцев через эти территории не является основанием для нарушения.
• Сумму штрафа решено снизить до 200 000 рублей.

Миграционное законодательство разбросано по различным законам, постановлениям, приказам и даже распоряжениям различных государственных органов. Отслеживать и знать их все одному человеку достаточно сложно. Поэтому в нашей компании есть целый штат специалистов, чья задача изучать и отслеживать изменения, которые касаются иностранных граждан. И знания наших сотрудников мы предлагаем всем компаниям, которых берем на миграционное сопровождение. Консультации, миграционный аудит, контроль срока действия документов, актуальные шаблоны или заполнение и подача документов - в помощь сотрудникам компании, которые ведут иностранных работников. Подробнее о миграционном сопровождении в нашей компании читайте на сайте "Отдела миграционного сопровождения".