Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14.11.2023 N 12-1260/2023 по делу N 5-1394/2023

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2023 г. N 12-1260/23

 

Судья Коновалова Ю.В.

 

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 14 ноября 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Р., административное дело по жалобе на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 03 октября 2023 года в отношении

ООО "Детали-Комплект", ИНН: , ОГРН: , КПП: 781301001, юридический адрес: 197022, , лит. В, пом. 7Н, оф. 231,

установил:

Постановлением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 3 октября 2023 года ООО "Детали-Комплект" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Защитник "Детали-Комплект" Стрепетов А.С. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой на постановление районного суда.

В обоснование жалобы указал, что суд не учел факт нарушения проверки строительного объекта в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 года N 1743 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 года N 336". При необходимости проведения проверочного мероприятия органы МВД должны были согласовать указанные действия с органами прокуратуры, что не было сделано.

Судом не обоснованно не применены положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Совершенное административное правонарушение имеет признаки малозначительности, в связи с чем ООО "Детали-Комплект" может быть освобождено от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное Обществом нарушение миграционного законодательства не создало существенной угрозы причинения вреда. Так же судом в силу статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенный административный штраф может быть заменен на предупреждение.

Законный представитель ООО "Детали-Комплект", защитник Стрепетов А.С. Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ наступает, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенного в городе федерального значения в Санкт-Петербурге.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО "Детали-Комплект" допустило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно: 02 марта 2023 года в 13 часов 12 минут, в ходе проверки соблюдения обязательных требований миграционного законодательства, по адресу: , на территории строительного объекта выявлен гражданин Д.У. угли, года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве бетонщика, а именно в рабочей одежде осуществлял устройство сухой стяжки пола, в интересах ООО "Детали-Комплект" (ИНН ), вне пределов субъекта, на территории которого ему выдан патент (серия N..., территория действия Ленинградская область, дата выдачи ) в нарушение положений п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", то есть совершило административное правонарушение.

Таким образом, ООО "Детали-Комплект" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО "Детали-Комплект" в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом АП N... от об административном правонарушении; рапорт врио начальника УВМ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО о проведении мониторинга; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Специализированный Застройщик "ЕВРОИНВЕСТ Благодатная" от ; протоколом осмотра территории по адресу: ; объяснениями начальника участка ООО "Специализированный Застройщик "ЕВРОИНВЕСТ Благодатная" на строительном объекте А.А.; объяснениями охранника ООО "ЧОО "Грейт" старшего смены охраны на строительном объекте А.А.; объяснениями Е.В.; учредительными документами ООО "Специализированный Застройщик "ЕВРОИНВЕСТ Благодатная"; списком иностранных граждан осуществляемых трудовую деятельность в ООО "Специализированный Застройщик "ЕВРОИНВЕСТ Благодатная" с трудовым договором; уведомлением о заключении трудового договора; актом проверки N... ООО "Специализированный Застройщик "ЕВРОИНВЕСТ Благодатная"; объяснениями и копиями документов на имя Д.А.у., постановлением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 03.03.2023 года о признании Д.А.у. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; списком иностранных граждан ООО "ГидроАктив"; договором подряда N... от N Сз-1-11/2022 от между ООО "Специализированный Застройщик "ЕВРОИНВЕСТ Благодатная" и ООО "ГидроАктив"; рапортом начальника УВМ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО в отношении ООО "ГидроАктив"; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ООО "ГидроАктив" от ; списком иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность в ООО "ГидроАктив"; трудовым договором N... от ; уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином; списком работников ООО "ГидроАктив"; учредительными документами ООО "ГидроАктив; объяснениями генерального директора ООО "ГидроАктив" Ф.Л.; договором подряда N... от между ООО "ГидроАктив" и ООО "Детали Комплект"; актом проверки ООО "ГидроАктив от ; рапортом начальника УВМ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО в отношении ООО "Детали Комплект"; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ООО "Детали Комплект"; учредительными документами ООО "Детали Комплект"; актом проверки от ООО "Детали Комплект".

Все имеющиеся доказательства по делу не противоречивы, достаточны и допустимы, оценены судьей районного суда в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, с очевидностью подтверждают вину ООО "Детали-Комплект" в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Представленные доказательства очевидным образом подтверждают, что гражданин Д.У.у. осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО "Детали-Комплект" в отсутствие у этого иностранного гражданина документов дающими право осуществлять трудовую деятельность на территории Санкт-Петербурга.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, все сведения, влияющие на состав административного правонарушения, в протоколе отражены.

Действия ООО "Детали-Комплект" по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ судьей районного суда квалифицированы правильно, обстоятельства правонарушения установлены, верно.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Ссылка в жалобе об отсутствии законных оснований для проведения в отношении Общества проверки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года N 336 не состоятельны в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 года N 336 (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2023 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем согласно п. 11 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", его положения не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Таким образом, положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в данном случае не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Кроме того, в силу пункта 10 данного постановления Правительства Российской Федерации допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Детали Комплект" в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с применением положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом факта совершения юридическим лицом административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения Общества, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены административного штрафа, наложенного на ООО "Детали Комплект", на предупреждение не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Оснований для признания совершенного ООО "Детали-Комплект" правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Федеральным законом от 26.03.2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5 согласно которой "Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения".

Указанные изменения, безусловно, улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности, как следует из доводов жалобы.

Исходя из содержания жалобы в рамках дела 5-1394/23, защитник ООО "Детали-Комплект" выражает несогласие с постановлением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 03.10.2023 года, ходатайств об истребовании иных материалов, соединение в одно производство, исследование в одном производстве и принятие одного решения заявлено не было. При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ООО "Детали-Комплект" к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

   решил:

   Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 03 октября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Детали-Комплект", оставить без изменения, жалобу защитника Стрепетова А.С. - без удовлетворения.

 

Судья
Ю.Н. Русанова