Решение Ленинского районного суда города Мурманска от 21.03.2022 N 12-138/2022

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА МУРМАНСКА

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2022 года 

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

 

Судья Ленинского районного суда Мацуева Ю.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: 183031, , жалобу должностного лица ООО "МосГорТранс" ФИО1 на постановление N АА256386/48, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОП N УМВД России по ФИО6, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника ОВМ ОП N УМВД России по ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N АА256386/48 должностное лицо ООО "МосГорТранс" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривает событие административного правонарушения и свою вину в его совершении, однако считает назначенное наказание несоразмерным совершенному правонарушению. Полагает, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом органа миграционного контроля не было учтено его тяжелое материальное положение, и наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей. Обращает внимание на возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и замене назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в связи с тем, что он ранее не привлекался к административной ответственности, Общество, работником которого он является, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории "микропредприятие"; совершенное административное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Кроме того, указывает, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания совершенного им правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, а в случае признания постановления законным, просит заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В ходе рассмотрения жалобы должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, а также его защитник ФИО7 доводы жалобы поддержали в полном объеме по снованиям, в ней изложенным.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1), а также возможность свободно выезжать за пределы Российской Федерации (часть 2). Соответственно, на государство возлагается обязанность определить порядок пользования названными правами, исполняя которую федеральный законодатель в рамках предоставленных Конституцией Российской Федерации полномочий вправе осуществлять правовое регулирование порядка пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, включая основания и условия их миграционного учета, что согласуется с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята ДД.ММ.ГГГГ Генеральной Ассамблеей ООН), предусматривающей, что провозглашенные в ней права не должны толковаться как ограничивающие право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания (пункт 1 статьи 2).

В соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула).

Необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого частного учреждения "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 22 и 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным законом (часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ).

Согласно пункту 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила) при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания.

В силу пункта 56 Приказа Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг" при убытии иностранного гражданина из гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, представляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, для его снятия с учета по месту пребывания уведомляет подразделение по вопросам миграции о его убытии путем направления (передачи) уведомления об убытии.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что специалист по оформлению иностранных граждан ООО "МосГорТранс" ФИО1, являясь должностным лицом ООО "МосГорТранс" и ответственным за подготовку и своевременное предоставление уведомление о прибытии (убытии) иностранных граждан по адресу: А, не исполнил обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета и в срок до 12 часов 01 минуты ДД.ММ.ГГГГ не уведомил ОВМ ОП N УМВД России по городу Мурманску об убытии гражданина Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту пребывания: А (уведомление об убытии фактически предоставлено ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушил пункт 3 статьи 23 Федерального закона N 109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N АА256386/48 должностное лицо ООО "МосГорТранс" ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 40 000 рублей.

Факт совершения должностным лицом ООО "МосГорТранс" ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ААN от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах выявленного правонарушения;

- письменными объяснениями должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 вину в правонарушении признал; нарушение произошло, поскольку ФИО1 полагал, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания происходит автоматически, и не придал значения нескольким дням направления уведомления в миграционный орган.

- сопроводительным письмом и уведомлением об убытии ДД.ММ.ГГГГ гражданина Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с отметкой должностного лица органа миграционного учета о принятии уведомления об убытии иностранного гражданина ДД.ММ.ГГГГ;

- миграционными документами гражданина Республики ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- приказом генерального директора ООО "МосГорТранс" от ДД.ММ.ГГГГ N о назначении ФИО1 на должность специалиста по оформлению иностранных граждан ООО "МосГорТранс";

- должностной инструкцией специалиста по оформлению иностранных граждан ООО "МосГорТранс", пунктом 2.2. которой предусмотрено, что на специалиста по оформлению иностранных граждан возлагается обязанность по подготовке и подаче в УМВД России по уведомлений о прибытии и убытии иностранных граждан, прибывающих и убывающих в гостиницу, необходимого пакета документов;

- договором аренды здания 16/08/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО "МосГорТранс" (арендатор), пунктом 1.1. которого установлено, что арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование арендатору здание для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотель), находящееся по адресу: , на срок 11 месяцев;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "МосГорТранс", одними из видов деятельности которого, являются деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания и деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания;

- запросом ОП N УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО "МосГорТранс" о предоставлении документов и сведений и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ОВМ ОП N УМВД России по пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица ООО "МосГорТранс" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на то, что должностным лицом органа миграционного контроля не было учтено материальное положение должностного лица, и наличие у него на иждивении двух несовершеннолетних детей, опровергается как содержанием протокола об административном правонарушении ААN от ДД.ММ.ГГГГ, так и мотивировочной частью обжалуемого постановления.

Довод должностного лица о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не влечет удовлетворение жалобы.

На основании части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно общедоступным сведениям в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сайт ofd.nalog.ru) ООО "МосГорТранс" с ДД.ММ.ГГГГ включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (является микропредприятием), сведений о привлечении работника Общества ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Закона о миграционном учете миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

На основании части 1 статьи 4 Закона о миграционном учете целями осуществления миграционного учета являются в том числе планирование развития территорий Российской Федерации; управление в кризисных ситуациях, а также защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Миграционный учет основывается на принципе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защите иных интересов Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 4 Закона о миграционном учете).

Таким образом, несоблюдение принимающей стороной обязанности по своевременному уведомлению органа миграционного учета об убытии иностранного гражданина из места пребывания, помимо иных негативных последствий, создает угрозу причинения вреда безопасности Российской Федерации и общественной безопасности.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо ООО "МосГорТранс" ФИО1 административного штрафа на предупреждение.

С учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики и обеспечения национальной безопасности, что, в свою очередь, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в области реализации миграционной политики, обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности вмененного должностному лицу административного правонарушения, и правовые основания для признания данного правонарушения малозначительным, о чем заявителем ставится вопрос в жалобе, отсутствуют.

При этом необходимо учесть, что должностному лицу ООО "МосГорТранс" ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностным лицом к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него иммиграционным законодательством.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Неверное указание должностным лицом органа административной юрисдикции в мотивировочной части оспариваемого постановления (на 3-й странице абзац 3) на то, что уведомление об убытии гражданина ФИО3 предоставлено ФИО1 в ОВМ ОП N УМВД России по ДД.ММ.ГГГГ, является явной технической опиской, которая может быть устранена должностным лицом, вынесшим названный акт, в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

Обстоятельств, которые в силу 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил: 

постановление начальника ОВМ ОП N УМВД России по ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N АА256386/48 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - специалиста по оформлению иностранных граждан общества с ограниченной ответственностью "МосГорТранс" ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии решения.

 

Судья
Ю.В. Мацуева