Решение Кировского районного суда города Санкт-Петербурга от 17.08.2022 по делу N 12-392/2022

КИРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2022 г. по делу N 12-392/2022

УИД 78RS0006-01-2022-000866-82

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Наутик Рус" Копейкойной А.А. на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга С. от 26.01.2022 по делу об административном правонарушении к протоколу N 1542 от 24.01.2022 о привлечении ООО "Наутик Рус" к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга С. от 26.01.2022 по делу об административном правонарушении к протоколу N 1542 от 24.01.2022 ООО "Наутик Рус" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО "Наутик Рус" Копейкина А.А. обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление от 26.01.2022 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы Копейкина А.А. указала, что как следует из текста постановления от 26.01.2022 "при проверке правильности заполнения уведомления, выявлено следующее нарушение порядка формы его заполнения: оборотная сторона уведомления распечатана на отдельном листе". Пунктом 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждена форма уведомления и порядок подачи уведомления (приложение N 5, N 6 к Приказу МВД России N 536 от 30.07.2020).

В приложении N 6 только п. 7 содержит инструкцию по оформлению листов, а именно "Уведомление о выплате заработной платы и приложение к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомление о выплате заработной платы (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности)". При этом в тексте приложения нет требования о том, что оборотная сторона уведомления не может быть распечатана отдельно. Также вышеуказанный Приказ не содержит в себе информации о том, что именно является нарушением данной формы.

Уведомление, которое было направлено в адрес уполномоченного органа, заполнено по форме, заполнены все соответствующие поля, уведомление, состоит из двух и более листов, листы прошиты и пронумерованы, на обороте последнего листа присутствует заверительная запись, содержащая всю информацию, указанную в п. 7 приложения N 6 вышеуказанного приказа.

Таким образом, заявитель считает, что форма уведомления не нарушена, и, следовательно, оснований для привлечения к административной ответственности нет в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, 29.10.2021 в адрес УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Обществом посредством почтовой связи было направлено уведомление об исполнении работодателем обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному Тулиниусу Алфреду за 32 квартал 2021 года, распечатанное на 2-х листах по две странице на листе. Данное уведомление было направлено в срок, согласно порядку, указанному в Приложении N 6 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536.

Законный представитель ООО "Наутик Рус" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания жалобы не представил, направил защитников Коробову (Копейкину) А.А., действующую на основании доверенности N 8 от 28.07.2022, и Тоболева А.С., действующегона основании доверенности N 7 от 22.06.2022. При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствии законного представителя ООО "Наутик Рус".

Защитники ООО "Наутик Рус" Коробова (Копейкина) А.А. и Тоболев А.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнений не представили.

Врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания не представил. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствии должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

По запросу суда из УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступил ответ N 15/0825973 от 04.07.2022, из которого следует, что в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области посредством почтового отправления поступило уведомление (N 2543), направленное 06.10.2021 ООО "Наутик Рус" (ИНН ) об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту гражданину Исландии Тулиниусу Алфреду, года рождения, за 3 квартал 2021 года. Данное уведомление принято и внесено в информационные учеты МВД России.

При проверке правильности заполнения уведомлений в соответствии с приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", было выявлено нарушение порядка формы его заполнения, а именно оборотная сторона уведомления распечатана на отдельном листе, что не соответствует форме, приведенной в приложении N 5 к Приказу МВД России, а также не соответствует пункту 7 Приложения N 6 Порядка подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам.

В связи с выявленным нарушением формы заполнения уведомления информация направлена в УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга для принятия решения о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Наутик Рус".

Уведомление, направленное ООО "Наутик Рус" 29.10.2021 за 3 квартал 2021 года, соответствует требованиям приказа МВД России N 536. При этом направленное работодателем уведомление от 29.10.2021 не отменяет поступившее ранее в УВМ ГУ МВД России уведомление, направленное работодателем 06.10.2021, в связи с тем, что оно принято ведомством и внесено в программное обеспечение МВД России.

В соответствии с Приказом МВД России N 536 направление повторного уведомления о выплате заработной платы иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту за тот же квартальный период, либо исправление допущенных в уведомлении ошибок, не предусмотрено.

Выслушав защитников, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 5 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Из обжалуемого постановления следует, что 06.10.2021 ООО "Наутик Рус" посредством почтовой связи направило в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) с гражданином И., года рождения. При проверке правильности заполнения уведомления в соответствии с приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", выявлено следующее нарушение порядка формы его заполнения: оборотная сторона уведомления распечатана на отдельном листе, что не соответствует форме, приведенной в приложении N 5 к Приказу МВД России.

Указанное явилось основанием для привлечения ООО "Наутик Рус" к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Наутик Рус" указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении АП-Юр N 1542 от 24.01.2022, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола вручена;

- копией уведомления N 2543 об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) с гражданином И., года рождения, согласно которой уведомление ООО "Наутик Рус" подано на 4-х листах.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено. Оснований для признания каких-либо доказательств не допустимыми не имеется.

Судом установлено, что ООО "Наутик Рус", 06.10.2021, находясь по адресу: , посредством почтовой связи направило в УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) с гражданином И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за 3 квартал 2021 года с нарушением порядка формы его заполнения: оборотная сторона уведомления распечатана на отдельном листе, что не соответствует форме, приведенной в приложении N 5 к Приказу МВД России.

Таким образом, вина ООО "Наутик Рус" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, установлена верно, действия юридического лица квалицированы правильно.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения суд признает не состоятельными ввиду следующего.

Статьей 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлены особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами.

В силу п. 13 ст. 13.2 Федерального закона N 115-ФЗ работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам установлен приложением N 6 к Приказу МВД России от 30.07.2020 N 536.

Так, согласно п. п. 5 - 7 Приложения N 6 в уведомлении о выплате заработной платы должны быть заполнены все соответствующие поля. В случае недостаточности знакомест в соответствующем поле уведомления о выплате заработной платы заполняется приложение к уведомлению об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) с обязательным указанием в нем порядкового номера и наименования поля, в которое вносится недостающая информация, а также фамилии, имени, отчества (при их наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства) - высококвалифицированного специалиста, в отношении которого представляется уведомление о выплате заработной платы. Уведомление о выплате заработной платы и приложение к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомление о выплате заработной платы (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

В силу п. 4 Приложения N 6 уведомление о выплате заработной платы заполняется по форме, приведенной в приложении N 5 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления о выплате заработной платы не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.

Из формы уведомления, приведенной в приложении N 5 к приказу, следует, что бланк уведомления содержит лицевую и оборотную сторону, о чем прямо указано в форме уведомления.

Таким образом, следует вывод о том, что уведомление должно быть подано на одном листе, а при наличии нескольких листов, все листы уведомления прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию, предусмотренную п. 7 Приложения N 6.

В нарушение указанных требований оборотная сторона уведомления ООО "Наутик Рус" была распечатана на отдельном листе, что также подтверждается доводами жалобы и пояснениями защитников.

Доводы жалобы о повторном направлении указанного уведомления в полном соответствии с требованиями законодательства 29.10.2021 также не свидетельствуют об отсутствии состава или события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку, как верно указано в письме начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 15/8-25973 от 04.07.2022, положения Приказа МВД России N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" не предусматривают направление повторного уведомления о выплате заработной платы иностранному гражданину - высоко-квалифицированному специалисту за тот же квартальный период, либо исправление допущенных в уведомлении ошибок, в том числе при самостоятельном обнаружении таких ошибок и в срок, установленный Приказом.

При таких обстоятельствах состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ имеют место быть, оснований для прекращения производства по делу, установленных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

При производстве по делу нарушений должностным лицом норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену постановления, судом не установлено. При рассмотрении дела об административном правонарушении были установлены все фактические обстоятельства дела полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением ООО "Наутик Рус" за совершение указанного административного правонарушения назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ должностное лицо не усмотрело, поскольку ранее - 20.02.2021 постановление N 122 ООО "Наутик Рус" было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, постановление вступило в законную силу 03.03.2021.

Оснований не согласиться с вышеуказанными доводами не имеется.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Меры административной ответственности и правила их применения должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который был причинен в результате правонарушения.

Предусмотренные законом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства предписаний.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства, в которых было совершено административное правонарушение, суд полагает возможным в данном конкретном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать совершенное ООО "Наутик Рус" правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что ООО "Наутик Рус" нарушило форму уведомления о выплате заработной платы лишь в части распечатки оборотной стороны уведомления на отдельном листе. Иные требования к форме и порядку подачи такого уведомления юридическим лицом были соблюдены, что также подтверждается ответом начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 15/8-25973 от 04.07.2022. Кроме того, ООО "Наутик Рус" самостоятельно выявило допущенное нарушение и предприняло попытку его исправления, что свидетельствует об устранении вреда и общественной опасности, допущенных вследствие совершения административного правонарушения.

Оценив последствия вышеуказанного правонарушения, учитывая, что совершением данного административного правонарушения не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, отсутствие причинения ущерба, исследовав обстановку, в которой совершено административное правонарушение, обстоятельства, при которых оно совершено, его характер, и оценивая все вышеуказанное в совокупности, считает возможным в данном случае применить ст. 2.9 КоАП РФ, признать совершенное ООО "Наутик Рус" административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Факт привлечения ООО "Наутик Рус" 20.02.2021 к административной ответственности за аналогичное правонарушение не является препятствием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника ООО "Наутик Рус" Копейкиной А.А. удовлетворить частично.

Постановление врио начальника ОВМ УМВД России по Кировскому району Санкт-Петербурга С. от 26.01.2022 по делу об административном правонарушении к протоколу N 1542 от 24.01.2022 о привлечении ООО "Наутик Рус" к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, признав совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности ООО "Наутик Рус" освободить и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья
М.М.Абрамова