Решение Чудовского районного суда города Чудово от 29.12.2021 г. по делу N 12-210/2021

ЧУДОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ЧУДОВО

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2021 г. по делу N 12-210/2021

УИД 53RS0019-01-2021-000263-65

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Кулешина А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородкой области М.Н. от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородкой области М.Н. от 02 марта 2021 года ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

25 февраля 2021 года в 17 часов 5 минут по адресу: установлено, что данное юридическое лицо представило почтовым отправлением от 12 января 2021 года в отделение по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородской области уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) гражданину Финляндии О., года рождения, форма, которого не соответствует приложению N 5 приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" обратилось в Чудовский районный суд Новгородской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указало, что в данном случае отсутствовало событие административного правонарушения, поскольку юридическим лицом было подано уведомление за 4-ый квартал 2020 года по утвержденной Приказом МВД РФ N 363 от 4 июня 2019 года форме, а выводы должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что данное уведомление должно было быть подано по форме, утвержденной Приказом МВД РФ N 336 от 30 июля 2020 года, ошибочно, поскольку данный Приказ вступил в законную силу 1 января 2021 года, следовательно, порядок подачи уведомления по утвержденной данным приказом форме должен применяться в отношении правоотношений, возникших после 1 января 2021 года, то есть начиная с 1-го квартала 2021 года. В случае наличия события и состава указанного административного правонарушения, ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного нарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" М.А. доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, а также в письменных пояснениях по делу, поддержал. Пояснил, что приказ МВД, которым была утверждена новая форма уведомления, был опубликован 14 октября 2020 года, то есть в период исполнения обязанности и не мог применяться по общему правилу вступления нормативно правовых актов, в соответствии с которым нельзя возлагать новые обязанности, ухудшающие положение лица, распространяя их действие на правоотношения, возникшие до принятия нормативного акта. Кроме того, просил учесть, что уведомление было направлено 12 января 2021 года, то есть, до истечения установленного законом предельного срока направления уведомления. Вместе с тем, органом полиции не предпринимается мер к пресечению правонарушения, а только решается вопрос о привлечении к ответственности, в то время как еще сохранялась возможность представить уведомление по вновь принятой форме в установленные законом сроки. Кроме того, ранее действовавшая и вновь принятая форма уведомления отличаются только одним пунктом - представлением сведений о дате постановки на учет по месту пребывания. При этом, именно в новой форме данные сведения не указываются. Это свидетельствует также о малозначительности совершенного правонарушения. Также просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку имели место исключительные обстоятельства, к которым относится тот факт, что Общество не относилось пренебрежительно к исполнению обязанности по представлению уведомлений, они были направлены, причем, заблаговременно. Также необходимо учесть, что ранее установленная и вновь утвержденная формы уведомления практически не имеют отличий. Кроме этого, необходимо учесть, что в данный период имеет место пандемия Ковид-19, что сказывается на осуществлении трудовых функций работниками и деятельность предприятия в целом.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в связи с тем, что направленное ООО "ЮПК-Кюммене Чудово" 12 января 2021 года в адрес УВМ УМВД России по Новгородской области уведомление о выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту - гражданину Финляндии О. (первый заместитель генерального директора ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово) по своему содержанию не соответствует утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 (Приложение N 5) форме такого уведомления.

Из положений п. 2 ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в ред. от 19.07.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (в ред. от 19.07.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536, которым утверждена форма представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о выплате заработной платы высококвалифицированным специалистам - Приложение N 5 "Уведомление об использовании работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту, данный приказ вступил в силу с 01 января 2021 года.

Действовавший до 01 января 2021 года аналогичный приказ МВД России от 04 июня 2019 года N 363 утратил силу с 01 января 2021 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 24 июля 2020 года N 1110 "Об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, и о внесении изменения в пункт 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы".

Таким образом, начиная с 01 января 2021 года при подаче в орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченный территориальный орган территориальный орган, уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны представлять такое уведомление по форме, утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536.

Данный приказ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http:// www. pravo.gov.ru 19.10.2020, соответственно, у юридического лица имелась возможность исполнить установленную обязанность и до 31 января 2021 года представить уведомление по установленной форме.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о невозможности распространять действие данного приказа на отчетный период, в течение которого данный приказ был опубликован, основан на неверном толковании норм права.

В силу требований пункта 13 статьи 13.2 Федерального закона N 115-ФЗ обязанность подачи работодателями и заказчики работ (услуг) уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам - иностранным гражданам за 4 квартал 2020 года возникла после 01 января 2021 года, подлежала исполнению до 31 января 2021 года, следовательно, подача такого уведомления должна осуществляться по форме, утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536.

Как следует из материалов дела, направленное ООО "ЮПК-Кюммене Чудово" 12 января 2021 года в адрес УВМ УМВД России по Новгородской области уведомление о выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту - гражданину Финляндии О. (первый заместитель генерального директора ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово) по своему содержанию не соответствует утвержденной приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 (Приложение N 5) форме такого уведомления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, Уведомлением об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту, составленным по форме, утвержденной Приложением N 5 к приказу МВД России от 04.06.2019 N 363, приказом о приеме О. на работу от 29.12.2012 г. N 1102-к и иными материалами дела в их совокупности. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом дана надлежащая правовая оценка имеющимся в деле доказательствам, оценена их достоверность и достаточность.

Протокол об административном правонарушении от 25.02.2021 г. N 215151 составлен правильно, уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований КоАП РФ.

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородкой области М.Н. от 02 марта 2021 года по своему содержанию соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, принятое по делу решение мотивировано, вынесено на основании полного и всестороннего исследования имеющихся по делу доказательств. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечение к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, не истек.

Вопреки доводам заявителя, в постановлении по делу об административном правонарушении сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства, характер и значимость правоотношений, связанных с исполнением законодательства в сфере миграции, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Действия ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" правильно квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, виновному лицу назначено справедливое наказание в пределах санкции ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального либо процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Вместе с тем, суд считает заслуживающими внимания доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ООО "ЮПМ Кюммене Чудово" необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения и фактические его обстоятельства. При этом, суд учитывает, что ООО "ЮПМ Кюммене" уведомления были направлены заблаговременно, задолго до истечения установленного законом предельного срока их предоставления. Также суд принимает во внимание довод заявителя о том, что вновь утвержденная форма уведомления содержит меньший перечень сведений, которые необходимо представлять в уведомлении, то есть, все сведения, которые должны быть указаны в уведомлении, в направленных Обществом уведомлениях содержались. Также суд принимает во внимание имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое ухудшилось в связи с неблагоприятной экономической ситуацией, связанной с ограничениями, введенными на территории Российской Федерации и других стран в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Ковид 19. Оценив в совокупности все вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что возможно применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного обжалуемым постановлением административного штрафа.

С учетом изложенного, постановление от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" подлежит изменению, а жалоба ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" частичному удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородской области М.Н. от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" изменить, снизив размер назначенного ООО "ЮПМ Кюммене Чудово" административного наказания до 200 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородской области М.Н. от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" оставить без изменения, жалобу ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья
А.М. Кулешина