Решение Чудовского районного суда города Чудово от 11.06.2021 г. по делу N 12-97(2021)

УИД 53RS0019-01-2021-000263-65

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Шеремета Р.А., с участием представителя ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" М.А., начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородкой области М.Н.,

рассмотрев жалобу ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" на постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородкой области М.Н. от , которым данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 400000 рублей,

установил:

начальником отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородкой области М.Н. по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление , которым ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 400000 рублей.

Из содержания данного постановления следует, что 25 февраля 2021 года в 17 часов 5 минут по адресу: установлено, что данное юридическое лицо представило почтовым отправлением от 12 января 2021 года в отделение по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородской области уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) гражданину 6, года рождения, форма которого не соответствует приложению N 5 приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Не согласившись с данным постановлением, ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" подало жалобу в Чудовский районный суд Новгородской области, в которой указало свои доводы, сущность которых сводится к тому, что в данном случае отсутствовало события административного правонарушения, поскольку юридическим лицом было подано уведомление за 4-ый квартал 2020 года по утвержденной Приказом МВД РФ N 363 от 4 июня 2019 года форме, а выводы должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление о том, что данное уведомление должно было быть подано по форме, утвержденной Приказом МВД РФ N 336 от 30 июля 2020 года, по мнению автора жалобы, ошибочно, поскольку данный Приказ вступил в законную силу 1 января 2021 года, следовательно, порядок подачи уведомления по утвержденной данным приказом форме должен применяться в отношении правоотношений, возникших после 1 января 2021 года, то есть начиная с 1-го квартала 2021 года. Иное обозначало бы введение нового правового регулирования уже по окончании отчетного периода, в отношении которого оно вводится. В случае же, если суд сочтет подтвержденным наличие события и состава указанного административного правонарушения, автор жалобы просил применить положение ст. 2.9 КоАП РФ с учетом малозначительности совершенного нарушения.

В судебном заседании 11 июня 2021 года представитель ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" М.А. поддержал доводы жалобы и просил отменить обжалуемое постановление.

Начальник отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородкой области М.Н. возражала против жалобы, настаивала на сохранении постановления без изменения.

Изучив доводы поданной жалобы, приложенные к ней документы, выяснив позицию участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ установлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, равный десяти суткам со дня вручения или получения копии постановления.

При этом в соответствии с ч. 2 указанной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что обжалуемое постановление вынесено и направлено почтой в адрес лица, привлеченного к административной ответственности. Жалоба подана в суд 12 марта 2021 года, следовательно, срок на обжалование не пропущен.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Часть 5 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

В части 1 ст. 2.1 КоАП РФ содержится понятие административного правонарушения, которым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

По смыслу п. 2 ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 того же Федерального закона, работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Последовательность действий при представлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам были установлены Порядком представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам, утвержденным приказом МВД России от 4 июня 2019 года N 363 (Приложение N 6).

Пунктом 2 вышеназванного Порядка определялось, что работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированному специалисту; уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года. Этим же Приказом была утверждена форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту (Приложение N 5). При этом, такое уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" представило почтовым отправлением от 12 января 2021 года в отделение по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородской области уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) гражданину 7 1, года рождения, за отчетный 4-ый квартал 2020 года по форме, утвержденной вышеуказанным Приказом МВД России от 4 июня 2019 года N 363 в установленный этим Приказом срок.

1 января 2021 года вступил в законную силу Приказ МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а так же форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Этим Приказом утверждены новая форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту (Приложение N 5), а также порядок подачи такого уведомления работодателями и заказчиками работ (услуг).

В силу положений п. п. 2 - 5 данного Приказа работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно структурное подразделение МВД России или территориальный орган на региональном уровне, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам. Уведомление о выплате заработной платы оформляется по состоянию на последний день отчетного квартала. Уведомление о выплате заработной платы заполняется по форме, приведенной в приложении N 5 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления о выплате заработной платы не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления. В уведомлении о выплате заработной платы должны быть заполнены все соответствующие поля.

Основанием для привлечения ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ явились выводы должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что направленное юридическим лицом уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) гражданину 8 1, года рождения, по своему содержанию не соответствует утвержденной в приложении N 5 приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 форме такого уведомления.

Вместе с тем, судья не может согласиться с правильностью таких выводов, и в этой части соглашается с поданной жалобой, поскольку действие вступившего в законную силу 1 января 2021 года приказа МВД России от 30 июля 2020 года N 536 распространяется на правоотношения, урегулированные утвержденным данным приказом Порядком, которые возникли после вступления этого приказа в законную силу, то есть с 1 января 2021 года. Анализ содержания п. п. 2 - 5 данного Порядка позволяет прийти к выводу, что работодатели и заказчики работ (услуг) должны предоставлять в контролирующий орган соответствующее уведомление по новой форме согласно приложению N 5 данного приказа по истечении соответствующего отчетного периода - соответствующего квартала, в частности, за 1-ый квартал 2021 года такое уведомление по новой, утвержденной этим приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 форме должно быть предоставлено не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом.

За 4-ый же квартал 2020 года ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" должно было направить соответствующее уведомление по форме, утвержденной ранее действовавшим приказом МВД России от 4 июня 2019 года N 363, что им и было сделано. Таким образом, событие административного правонарушения, указанное в обжалуемом постановлении, отсутствует. В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении данного юридического лица прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" удовлетворить.

Постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородкой области М.Н. от , которым данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 400000 рублей, отменить.

Производство по делу в отношении ООО "ЮПМ-Кюммене Чудово" о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток.

Судья
Р.А. Шеремета