Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2019 по делу N А51-2755/2019

Решение Арбитражного суд Приморского края от 18 апреля 2019 г. по делу N А51-2755/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С. Рябининой,
рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Заречное" (ИНН 2522000905, ОГРН 1072511000616, дата регистрации 08.02.2007)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району (ИНН 2522090916, ОГРН 1032500860281, дата регистрации 02.03.2016)
об отмене постановления N 27 от 22.01.2019 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя - Васенев А.В., паспорт, доверенность от 31.01.2019;
от ОМВД - Сандросян С.М., с/у, доверенность N 21 от 02.10.2018; Баталов Д.В., с/у, доверенность N 6 от 15.03.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Заречное" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в арбитражным суд с заявлением об отмене постановления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району (далее по тексту - административный орган, ОМВД РФ по Октябрьскому району) N 27 от 22.01.2019 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ.
В обоснование заявленного требования общество указало, что обжалуемое постановление не содержит данных о том, какие конкретно меры по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению иностранного гражданина не приняты заявителем. Вместе с тем общество указало, что гражданин КНР получал заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, ООО "Заречное" заключены договор на оказание медицинских услуг и договор аренды жилого помещения для проживания гражданина КНР. Следовательно, общество считает, что административным органом не доказана его вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ.
Кроме того, общество считает ненадлежащими доказательствами по делу объяснение ген.директора ООО "Заречное" Мишина М.Ю. от 12.12.2018, объяснение бухгалтера ООО "Заречное" Русановой Е.В. от 12.12.2018, объяснение гражданина КНР Хань Цзябинь, поскольку данные объяснения получены с нарушением гл. 25 КоАП РФ.

Административный орган представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признает, считает, что материалами проверки подтверждается как факт совершения вмененного обществу административного правонарушения, так и вина в его совершении. При этом каких-либо нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Заслушав доводы заявителя, возражения административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения ООО "Заречное" миграционного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ООО "Заречное" имеет разрешение на привлечение и использование 270 иностранных работников N 1800009558 от 13.09.2018 года сроком действия с 01.12.2018 года по 30.11.2019, выданное начальником УМВД России по Приморскому краю.

ООО "Заречное" на основании приглашения N 2F0318657 для осуществления трудовой деятельности в Российскую Федерацию приглашен гражданин КНР Хань Цзябинь, 20.10.1965 года рождения (виза N 12 1314535, паспорт N Е68261114, разрешение на работу серии 25 N 1800069885).

По прибытию в РФ для осуществления трудовой деятельности ООО "3аречное" предоставило для проживания гражданину КНР Хань Цзябинь нежилое помещение, представляющее собой временную постройку, предназначенную для проживания граждан КНР, привлекаемых к работе ООО "Заречное" на основании разрешения N 1800009558 от 13.09.2018 года, расположенную в границах участка с кадастровым номером 25:11:000000:346 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно в 600 м от ориентира по направлению на северо-запад от д. 4 по ул. Садовая в с. Заречное Октябрьского района Приморского края в координатах N 43.909412 Е 131.678885.

По мнению прокуратуры, ООО "Заречное" предоставило гражданину КНР Хань Цзябинь для проживания в период его временного пребывания в Российской Федерации помещение барачного типа, приспособленное для проживания, но не являющееся жилым помещением, признаваемым таковым в соответствии с действующим законодательством.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, прокуратура 24.12.2018 вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

26.12.2018 в ОМВД России по Октябрьскому району из прокуратуры Октябрьского района поступило дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Заречное" от 24.12.2018 для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом вынесено постановление от 22.01.2019 N 27 о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Заявитель, полагая, что постановление от 22.01.2019 N 27 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении заявителя, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 6 статьи 210 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Обязательным основанием привлечения к административной ответственности является наличие состава административного правонарушения, элементами которого является событие административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменено непринятие мер по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина, выразившееся в том, что гражданин КНР проживает в нежилом помещении, представляющем собой временную постройку, расположенную в границах участка с кадастровым номером 25:11:000000:346 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно в 600 м от ориентира по направлению на северо-запад от д. 4 по ул. Садовая в с. Заречное Октябрьского района Приморского края в координатах N 43.909412 Е 131.678885.

В соответствии с частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в непринятии мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Субъектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, может быть гражданин Российской Федерации, должностное лицо или юридическое лицо, являющееся приглашающей стороной.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) приглашающая сторона - это, в том числе, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 16 названного Закона одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 24.03.2003 N 167 (далее - Положение N 167), предусмотрено, что гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя, в том числе обязательства по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданин КНР Хань Цзябинь, 20.10.1965 г.р. прибыл в Российскую Федерацию по приглашению общества. При этом ООО "Заречное" в гарантийном письме гарантировало жилищное обеспечение данному иностранному гражданину.

В подтверждение возможности обеспечения иностранного гражданина жильем общество представило договор аренды жилого дома от 10.01.2017, от 11.12.2017, от 12.11.2018 для проживания иностранных работников ООО "Заречное" в жилом помещении по адресу: Приморский край, Октябрьский район, с. Заречное, ул. Центральная, д. 1. На основании приказа N 174 от 18.12.2017 общество предоставило гражданину КНР, Хань Цзябинь, жилое помещение по адресу: Приморский край, Октябрьский район, с. Заречное, ул. Центральная, д. 1. Факт предоставления указанного жилого помещения подтвержден самим гражданином КНР Хань Цзябинь в судебном заседании 11.04.2019, в котором он опрошен в качестве свидетеля. Также гражданин КНР пояснил, что отказался проживать в предоставленном ему жилом помещении по адресу с. Заречное, ул. Центральная, д. 1, так как ему неудобно добираться до места работы.

Таким образом, на момент оформления трудовых отношений ООО "Заречное" имело возможность обеспечить жильем иностранного гражданина.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что общество, являясь приглашающей стороной, приняло меры по реализации гарантий жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

То обстоятельство, что гражданин КНР фактически проживал по иному адресу, а именно: нежилое помещение, представляющее собой временную постройку, расположенную в границах участка с кадастровым номером 25:11:000000:346 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно в 600 м от ориентира по направлению на северо-запад от д. 4 по ул. Садовая в с. Заречное Октябрьского района в координатах N 43.909412 Е 131.678885, о чем в органы миграционного контроля подано соответствующее уведомление, не свидетельствует о непринятии заявителем мер по обеспечению иностранного гражданина жильем, поскольку в соответствии со статьей 11 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Федеральным законом.

Между тем, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 11 Закона N 115-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что иностранный гражданин проживал по адресу, указанному в уведомлении о пребывании, то есть в с. Заречное Октябрьского района Приморского края, в котором ему было разрешено как пребывание, так и выдано разрешение на работу.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права следует, что право выбора места проживания принадлежит непосредственно иностранному гражданину, и тот факт, что Хань Цзябинь, 20.10.1965 г.р. не воспользовался предоставленным правом проживать по месту жительства, предоставленному обществом, не свидетельствует о невыполнении ООО "Заречное" обязанности по обеспечению иностранного гражданина жилищными условиями, а также об отсутствии у иностранного гражданина права проживать по иному месту жительства, избранному им самим.

Таким образом, учитывая, что общество исполнило обязанность по жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина, предоставив ему возможность размещения по адресу: нежилое помещение, представляющее собой временную постройку, расположенную в границах участка с кадастровым номером 25:11:000000:346 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно в 600 м от ориентира по направлению на северо-запад от д. 4 по ул. Садовая в с. Заречное Октябрьского района в координатах N 43.909412 Е 131.678885, а также обеспечив ему материальное и медицинское обеспечение, суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях (бездействии) события и состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем у административного органа не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 18.9 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления от 22.01.2019 N 27.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, в связи с отсутствием в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, заявленные ООО "Заречное" требования подлежат удовлетворению путем признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении от 22.01.2019 N 27.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району N 27 от 22.01.2019 по делу об административном правонарушении о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Заречное" административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья
В.В.Краснов