Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2023 г. по делу № А56-67341/2023

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67341/2023
12 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "СМК-Энергия"

заинтересованное лицо – Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления от 06.05.2022 о назначении административного наказания к протоколу АП № 173 от 22.01.2022

при участии

от заявителя: ФИО2, паспорт,
от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 06.01.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СМК-Энергия" (далее – заявитель, Общество, ООО "СМК-Энергия") обратилось в Гатчинский городской суд Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 06.05.2022 о назначении административного наказания к протоколу АП № 173 от 22.01.2022, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26.01.2023 материалы дела по заявлению Общества об оспаривании постановления Управления от 06.05.2022 о назначении административного наказания к протоколу АП № 173 от 22.01.2022 переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления.

Ходатайство судом удовлетворено, срок восстановлен.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления Общества.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.01.2022 Управлением в отношении ООО «СМК-ЭНЕРГИЯ» составлен протокол об административном правонарушении АП-Юр № 173 от 22.01.2022, выразившемся в нарушении правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина в Российской Федерации, а именно: 04.10.2021 в 12 часов 30 минут на строительном объекте по строительству многоквартирного жилого комплекса «Верево Сити», расположенном по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Малое Верево, гражданин Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего» в интересах ООО «СМК-Энергия», а именно в рабочей одежде занимался уборкой строительного мусора при отсутствии патента с территорией действия Ленинградская области, имея патент на работу серия 78 №2104015189, дата выдачи – 27.08.2021 г. с территорией действия г. Санкт-Петербург, в нарушение п. 16 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

06.05.2023 Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания к протоколу АП № 173 от 22.01.2022, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4. ст. 18.15 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 4.2 статьи 13 Закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами).

На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают с момента фактического допуска работника к осуществлению работы с ведома, либо по поручению работодателя.

Согласно статьи 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя

В силу статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как указывает заявитель, иностранный гражданин ФИО4 в Обществе трудоустроен не был, трудовой договор с ним не заключался, к трудовой деятельности Обществом не привлекался.

Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, между АО «ЭнергоПроект-Инжиниринг» и ООО «СМК-Энергия» был заключен договор подряда от 20.08.2021 №67-08/21ЭПИ на строительно-монтажные работы.

С целью исполнения обязательств по вышеуказанному договору Общество (Заказчик) заключило договор возмездного оказания услуг с ФИО5 (Исполнитель), согласно которому Исполнитель обязался выполнить работы по заданию Заказчика.

В ходе проверки Управлением не исследован вопрос о возможном привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности иными лицами.

Таким образом, факт привлечения гражданина Республики ФИО4 к трудовой деятельности именно по инициативе Общества административным органом не доказан.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (частью 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, событие и состав административного правонарушения административным органом не доказаны, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.05.2022 о назначении административного наказания к протоколу АП № 173 от 22.01.2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.