Решение № 30-1-451/2021 от 23.11.2021 г. по делу № 30-1-451/2021

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 23 ноября 2021 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Чистый город плюс» на основании доверенности Шитовой Анны Евгеньевны на постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 8 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Чистый город плюс»,

установила:

8 июля 2021 года судьей Ростовского районного суда Ярославской области в отношении Открытого акционерного общества (ОАО) «Чистый город плюс» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. ОАО «Чистый город плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: 8 апреля 2021 года ОАО «Чистый город плюс» заключен договор подряда с гражданином Республики Азербайджан ФИО1. Уведомление о заключении договора подано ОАО «Чистый город плюс» в УВМ УМВД России по ЯО в этот же день (8 апреля 2021 года). Однако, поданное уведомление не соответствует установленной форме уведомления, утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства), трудовой деятельности на территории РФ», вступившего в действие с 01.01.2021.

Указанные обстоятельства образуют в действиях ОАО «Чистый город плюс» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

На постановление принесена жалоба защитником ОАО «Чистый город плюс» на основании доверенности Шитовой А.Е. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В жалобе приводятся доводы о несоразмерности назначенного в отношении Общества административного наказания характеру правонарушения, возможности признания совершенного деяния малозначительным с освобождением об административного наказания.

В судебном заседании защитник ОАО «Чистый город плюс» на основании доверенности Шитова А.Е. жалобу поддержала.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 8 июля 2021 года не нахожу.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) утверждена приказом МВД России от 30.07.2020 года N 536, вступишвим в действие с 1 января 2021 года.

Собранными по делу доказательствами, в том числе договором подряда от 8 апреля 2021 года, заключенным ОАО «Чистый город плюс» с гражданином республики Азербайджан ФИО2, уведомлением ОАО «Чистый город плюс» в адрес УВМ УМВД России по Ярославской области от 8 апреля 2021 года факт заключения договора подряда с иностранным гражданином и факт нарушения формы уведомления об этом уполномоченного органа подтверждается и фактически не оспаривается привлеченным к административной ответственности лицом.

ОАО «Чистый город плюс» является субъектом данного административного правонарушения, как заказчик по договору подряда, на которого вышеприведенными положениями Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» возложена обязанность по уведомлению государственного органа в сфере миграции о привлечении иностранного работника к труду.

Правонарушение совершено ОАО «Чистый город плюс» виновно.

Обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по уведомлению о заключении договора на выполнение работ с иностранным гражданином в установленной законом форме, у ОАО «Чистый город плюс» не имелось. Неисполнение данной обязанности указывает на то, что необходимые и своевременные меры по исполнению законодательства, регламентирующего порядок уведомления о заключении гражданско – правового договора, ОАО «Чистый город плюс» не предприняты.

Принимаю во внимание, что новая форма уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции утверждена Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 вступившим в действие с 01.01.2021 года.

При этом, для всеобщего сведения данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http:// www. pravo.gov.ru 19.10.2020 года.

Таким образом, у ОАО «Чистый город плюс», как лица, привлекающего к трудовой деятельности иностранных граждан, имелась возможность своевременно осведомиться о вступлении с 1 января 2021 года в действие новой формы уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства), трудовой деятельности на территории РФ и оформить уведомление о заключении гражданско – правового договора на выполнение работ в соответствии с данными новыми требованиями.

В лице своих исполнительных органов ОАО «Чистый город плюс» хотя и не предвидело возможности наступления вредных последствий своих действий в виде нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, но должно было и могло их предвидеть

По изложенным основаниям полагаю, что вывод судьи районного суда о наличии в действиях (бездействии) ОАО «Чистый город плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, является верным.

Оснований для признания деяния малозначительным не нахожу.

Приходя к такому выводу, принимаю во внимание, что нормами КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения для юридических лиц установлена санкция в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Данный факт указывает на то, что законодатель предполагает существенную общественную опасность подобных правонарушений.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Вместе с тем, положениями указанного закона предусмотрено специальное регулирование отдельных видов правоотношений иностранных граждан, в том числе связанных с привлечением их к труду на основании гражданско – правовых договоров. Законом установлены определенные порядок и процедура заключения с иностранными лицами гражданско - правового договора, в том числе обязанность заказчиков работ уведомлять орган государственной власти в сфере миграции о каждом факте заключения такого договора с иностранным гражданином.

Данный контроль направлен на защиту законных интересов Российской Федерации в данной сфере.

Уведомление органа государственной власти в сфере миграции о факте заключения гражданско - правового договора с иностранным гражданином с нарушением формы такого уведомления влечет угрозу эффективности данного контроля.

По изложенным основаниям, исходя из характера правонарушения, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Доводы заявителя жалобы о том, что уведомление подано в установленный законом срок, а форма уведомления, утратившая силу с 1 января 2021 года, фактически содержит те же сведения, что и актуальная форма данного уведомления, общественной опасности деяния не исключают.

Вместе с тем, данные обстоятельства обоснованно учтены судьей районного суда при назначении в отношении ОАО «Чистый город плюс» административного наказания.

Из постановления по делу следует, что судья, учитывая обстоятельства дела, а также имущественное положение ОАО «Чистый город плюс», применяя положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизила размер подлежащего назначению в отношении ОАО «Чистый город плюс» административного штрафа до 200 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Полагаю, что назначенное административное наказание соответствует тяжести административного проступка и правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Вопрос о привлечении ОАО «Чистый город плюс» к административной ответственности разрешен судьей в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Ростовского районного суда Ярославской области в соответствии с правилами родовой и территориальной подведомственности дел об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом органа миграционного контроля при наличии к тому достаточных оснований.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи Ростовского районного Ярославской области от 8 июля 2021 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 8 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Чистый город плюс» оставить без изменений, жалобу защитника Открытого акционерного общества «Чистый город плюс» на основании доверенности Шитовой Анны Евгеньевны - без удовлетворения.

Судья
Е.Ю. Щеголькова