Решение № 30-1-36/2023 от 03.04.2023 г. по делу № 30-1-36/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 03 апреля 2023 года

Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя (генерального директора) Общества с ограниченной ответственностью «Историко-культурный комплекс «Вятское» им Е.А.Анкудиновой» ФИО4 на постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 23 января 2023 года, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 23.01.2023 Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 410 000 руб.

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А. Анкудиновой», по сведениям от 17.11.2022 от УВМ УМВД России по Ярославской области, находясь по адресу в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пункта 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536, в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения договора, не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (УВМ УМВД России по Ярославской области) о расторжении 31.08.2022 трудового договора от 02.04.2018 с гражданином Таджикистана ФИО1, уведомило уполномоченный орган 07.09.2022., кроме того, в нарушение установленной Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 формы неверно заполнен п. 2.7, не заполнены п. 3-3.1 уведомления.

На указанное постановление судьи районного суда генеральным директором ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» ФИО5 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывается, что в организации имеется ответственный за предоставление указанных сведений работник – главный бухгалтер ФИО6, которая в данном случае подлежит административной ответственности за совершение указанного правонарушения. В случае непринятия во внимание указанных доводов, просит снизить назначенное наказание, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при этом учесть материальное положение организации, социальную и культурную направленность деятельности общества.

В судебном заседании защитник ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» на основании ордера адвокат ФИО7 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что вина в совершенном правонарушении не оспаривается, также просил учесть, что с 20.10.2022 ФИО1 является гражданином Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав защитника ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» по ордеру ФИО7, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу пункта 2 Приложения №9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Пунктами 3, 4 Приложения №9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 №536 предусмотрено, что уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.

В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Как следует из материалов дела, 07.09.2022 от ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им Е.А.Анкудиновой» поступило уведомление о прекращении 31.08.2022 трудового договора от 02.04.2018 с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Уведомление о прекращении трудового договора в отношении иностранного гражданина направлено с нарушением установленного срока и порядка подачи уведомления, а именно: в нарушение абзаца 3 пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Приложения №9 к Приказу МВД России от 30.07.2020 №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (уведомление направлено по истечение трех дней с момента прекращения трудового договора; кроме того, в нарушение установленной Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 формы неверно заполнен п. 2.7, не заполнены п. 3-3.1 уведомления).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ЯР №1815/22/24 от 24.11.2022; пояснениями законного представителя ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им Е.А.Анкудиновой»; информационным письмом, копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); описью вложения в ценное письмо от 07.09.2022, почтовым уведомлением, копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 31.08.2022 № 65 Л-С, объяснительной запиской главного бухгалтера ФИО6

Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода о виновности ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им Е.А.Анкудиновой» в совершении инкриминируемого деяния, судьей районного суда им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Вывод о наличии в действиях ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку суда. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» в совершении описанного выше правонарушения, представленные материалы не содержат.

Доводы жалобы о том, что в данном случае ответственности подлежит должностное лицо – главный бухгалтер ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им Е.А.Анкудиновой» ФИО6, на которую возложена обязанность по оформлению и предоставлению в органы миграционного учета соответствующих уведомлений, значение не имеют. В данном случае дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой», в связи с чем оценка виновности действий конкретных должностных лиц в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении дана быть не может. При этом привлечение к административной ответственности должностного лица не исключает также административной ответственности юридического лица.

Доводы защитника о том, что в настоящее время ФИО1 является гражданином Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации выдан 20.10.2022), значение не имеют. Данные обстоятельства на правильность выводов о наличии в действиях ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, не влияют.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что, безусловно, указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в указанной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. С учетом характера совершенного правонарушения, объекта правонарушения совершенное ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» не может быть признано малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства – малое предприятие, вину в совершении административного правонарушения признало, какие-либо негативные последствия не наступили. Материальное положение виновного лица, характер осуществляемой предпринимательской деятельности, обстоятельства совершенного правонарушения, признание вины в данном случае свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, при которых могут быть применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие смягчающего обстоятельства - признание вины, считаю, что размер административного штрафа, назначенного ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подлежит снижению до 200 000 руб.

В остальной части обжалуемое постановление изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 23 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» изменить.

Снизить размер административного штрафа, назначенного ООО «Историко-культурный комплекс «Вятское» им. Е.А.Анкудиновой» по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 200 000 руб.

В остальном постановление судьи Некрасовского районного суда Ярославской области оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья
О.И.Бисерова