Постановление Пушкинского районного суда города Санкт-Петербурга от 05.10.2022 по делу N 5-1085/2022

ПУШКИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2022 г. по делу N 5-1085/2022

УИД 78RS0020-01-2022-002296-94

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Марина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, , зал N 9, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "ФОРВАРД",., сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

с участием защитника Смирнова А.Е.,

установил:

Юридическое лицо ООО "СК "Форвард" привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, в городе Федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

03.02.2022 года в 16 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новая Ижора, ограниченной с северо-востока Красноборской, Лангеловской, Мокколовской улицами, с северо-запада и юга Ижорским бульваром, сотрудниками 4 о/п ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга проведены проверочные мероприятия на основании зарегистрированного КУСП N 1985 от 03.02.2022. В ходе проверки выявлен гражданин Украины С1, 00.00.0000 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (убирал снег с крыш домов) без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что гражданин Украины С1 по указанному адресу выполнял работы по уборке снега с крыш домов в интересах ООО "Заневский", ИНН N 0, по данному факту у начальника участка С4 получено объяснение. С гражданином Украины С1 трудовой договор на выполнение работ не заключали, работал по устной договоренности. Гражданин Украины С1 нарушил п. 4 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановлением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 04.02.2022 С1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. 21.02.2022 вынесено определение N 139 о проведении административного расследования в отношении ООО "Заневский", ИНН N 0. В рамках административного расследования генеральный директор ООО "Заневский" С3 предоставила договор подряда N 0 от 02.08.2021 с подрядчиком ООО "СК "Форвард", ИНН N 0 в лице генерального директора Х.Е.А., а также письменное объяснение, что для выполнения строительно-монтажных работ привлечена организация ООО "СК "Форвард". Согласно ст. 6.21 представленного договора подряда подрядчик в ходе выполнения работ за свой счет осуществит необходимые мероприятия сезонного характера, обеспечивающие достижение требуемых качественных показателей в соответствии с нормами и правилами, действующими в РФ, ст. 23.2 - подрядчик не имеет права передавать другим лицам права требования по договору без письменного разрешения Заказчика. Документы о предоставлении полномочий по выполнению работ третьим лицам не предоставлены. В рамках административного расследования опрошен генеральный директор ООО "СК "Форвард" Х.Е.А., который пояснил, что гражданина Украины С1 не знает. Таким образом, юридическое лицо ООО "СК "Форвард", ИНН N 0, незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента на работу в Российской Федерации, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Законный представитель юридического лица ООО "СК "Форвард" Х.Е.А. извещался о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя ООО "СК "Форвард" Х.Е.А., с участием его защитника Смирнова А.Е.

В судебном заседании защитник Смирнов А.Е. просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава инкриминируемого правонарушения, поскольку, по мнению защитника, проверка в отношении ООО "СК "Форвард" проведена с нарушением требований действующего законодательства.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Смирнова А.Е., считает, что в действиях ООО "СК "Форвард" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В отношении юридического лица ООО "СК "Форвард" врио начальника ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга Х.Е.Н. составлен протокол АП N 184 от 22.03.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, 03.02.2022 в 16 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новая Ижора, ограниченной с северо-востока Красноборской, Лангеловской, Мокколовской улицами, с северо-запада и юга Ижорским бульваром, сотрудниками 4 о/п ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга проведены проверочные мероприятия на основании зарегистрированного КУСП N 0 от 03.02.2022. В ходе проверки выявлен гражданин Украины С1, 00.00.0000 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (убирал снег с крыш домов) без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что гражданин Украины С1 по указанному адресу выполнял работы по уборке снега с крыш домов в интересах ООО "Заневский", ИНН N 0, по данному факту с начальника участка С4 получено объяснение. С гражданином Украины С1 трудовой договор на выполнение работ не заключали, работал по устной договоренности. Гражданин Украины С1 нарушил п. 4 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Постановлением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 04.02.2022 С1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. 21.02.2022 вынесено определение N 139 о проведении административного расследования в отношении ООО "Заневский", ИНН . В рамках административного расследования генеральный директор ООО "Заневский" С3 предоставила договор подряда N 0 от 02.08.2021 с подрядчиком ООО "СК "Форвард", ИНН N 0 в лице генерального директора Х.Е.А., а также письменное объяснение, что для выполнения строительно-монтажных работ привлечена организация ООО "СК "Форвард". Согласно ст. 6.21 представленного договора подряда подрядчик в ходе выполнения работ за свой счет осуществит необходимые мероприятия сезонного характера, обеспечивающие достижение требуемых качественных показателей в соответствии с нормами и правилами, действующими в РФ, ст. 23.2 - подрядчик не имеет права передавать другим лицам права требования по договору без письменного разрешения Заказчика. Документы о предоставлении полномочий по выполнению работ третьим лицам не предоставлены. В рамках административного расследования опрошен генеральный директор ООО "СК "Форвард" Х.Е.А., который пояснил, что гражданина Украины С1 не знает. Таким образом, юридическое лицо ООО "СК "Форвард", ИНН незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента на работу в Российской Федерации, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вина ООО "СК "Форвард" в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом АП N 184 об административном правонарушении от 22.03.2022; копией решения N 2 внеочередного общего собрания участников ООО "СК "Форвард";

- копией Устава ООО "СК "Форвард";

- копией объяснений Х.Е.А., согласно которым ООО "СК "Форвард" в рамках договора генерального подряда с ООО "Заневский" осуществляет строительство индивидуальных жилых домов в пос. Новая Ижора Пушкинского района Санкт-Петербурга, иностранные граждане для осуществления строительного процесса не привлекались, ответственный за производство работ на вышеуказанном объекте назначен сотрудник ООО "СК "Форвард" начальник участка С2, в обязанности начальника участка входит общий контроль за производством и результатом строительно-монтажных работ, вопросы кадрового делопроизводства и прием рабочих в его обязанности не входит, причины нахождения на строительном объекте гражданина Украины С1 ему неизвестны;

- копией выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО "СК "Форвард";

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; копией приказа N 1 от 07.05.2015;

- копией договора подряда N 0 от 02.08.2021, согласно которому между ООО "Заневский" (заказчик) и ООО "Строительная компания "Форвард" (подрядчик) заключен договор подряда, подрядчик в сроки, установленные договором, обязуется выполнить комплекс подготовительных строительно-монтажных, пусконаладочных и сопутствующих работ по строительству 7-ми индивидуальных жилых домов на объекте, предусмотренных Технически заданием, проектной и рабочей документацией, утвержденной заказчиком "в производство работ", а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их и уплатить обусловленную цену. Согласно п. 6.1 договора подрядчик выполняет своими силами и средствами весь комплекс работ, предусмотренный договором, сдает результат работ заказчику, выполняет иные принятые на себя по договору обязательства. В соответствии с п. 6.2 договора подрядчик принимает у заказчика строительную площадку в течение пяти рабочих дней с даты подписания договора. В силу п. 6.3 договора подрядчик в течение пяти рабочих дней с даты подписания договора приступает к производству работ. Согласно п. 6.12 договора подрядчик обеспечивает соблюдение правил использования и регистрационного учета по месту пребывания иностранной и иногородней рабочей силы, установленных законодательством. В соответствии с п. 6.21 договора подрядчик в ходе выполнения работ за свой счет осуществит необходимые мероприятия сезонного характера, обеспечивающие достижение требуемых качественных показателей в соответствии с нормами и правилами, действующими в РФ;

- письменными объяснения генерального директора ООО "Заневский" С3, согласно которым ООО "Заневский" является заказчиком строительства ЖР Новая Ижора в Пушкинском районе Санкт-Петербурга, для производства строительно-монтажных работ общество заключает с подрядными организациями, имеющими соответствие допуски, договоры на производство работ (договор подряда от 02.08.2021 между ООО "Заневский" и ООО "СК "Форвард", согласно ст. 10 договора п. 10.8 все вопросы, касаемые паспортно-визового режима и правил привлечения иностранного персонала подрядчик решает самостоятельно;

- копией рапорта заместителя начальника ОВМ - начальника 3 отделения (разрешительно-визовой работы) ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга Х.Е.Н. от 18.02.2022 года;

- копией постановления Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 04.02.2022, которым С1 признан виным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначена административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ путем контролируемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, самостоятельного выезда за пределы РФ;

- копией протокола от 03.02.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении С1.;

- копией объяснений С1., согласно которым с 01.02.2022 он работает на строительной площадке "Индивидуальная жилая застройка" в качестве подсобного рабочего по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Новая Ижора, ограниченной с северо-востока Красноборской, Лангеловской, Мокколовской улицами, с северо-запада и юга Ижорским бульваром, ООО "Заневский", на работе пригласил его отец., он же является бригадиром, работал без оформленных документов в нарушение законодательства, так как не было денег на оформление патента;

- копией протокола осмотра от 03.02.2022 и фототаблицей к нему, согласно которому 03.02.2022 в 16 часов 00 минут произведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Новая Ижора, ограниченной ул. Красноборской, ул. Кобонской, ул. Лангеловской, ул. Мокколовской, принадлежащий ООО "Заневский", согласно которому по вышеуказанному адресу выявлен, в том числе гражданин Украины С1., который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без разрешительных документов на территории Санкт-Петербурга;

- письменными объяснения С4, согласно которым он является начальником строительного участка ООО "Заневский" с 02.08.2021 по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, Новая Ижора, территория строительная ул. Красноборской, ул. Кобонской, ул. Лангеловской, ул. Мокколовской, в ходе проверки сотрудниками полиции был выявлен, в том числе гражданин Украины С1., который осуществлял трудовую деятельность, который работал в субподрядной организации;

- копией приказа N 3-111-54 от 02.08.2021;

- копией выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО "Заневский";

- записью КУСП N 0 и иными материалами дела.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, на момент проведения проверочных мероприятий на территории строительной площадки по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, Новая Ижора, ограниченной с северо-востока Красноборской, Лангеловской, Мокколовской улицами, с северо-запада и юга Ижорским бульваром, строительные работы осуществлялись ООО "СК "Форвард", которое имело возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Данный протокол соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было извещено должностным лицом надлежащим образом.

В ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

По настоящему делу телеграмма ООО "СК "Форвард" с указанием даты, времени и места составления протокола по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ направлена по адресу ООО "СК "Форвард", указанному в ЕГРЮЛ.

В силу положений ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц.

Привлечение юридическим лицом ООО "СК "Форвард" гражданина Украины С1 к трудовой деятельности без патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Действия ООО "СК "Форвард", образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и совершенные в городе федерального значения Санкт-Петербурге, подлежат квалификации по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд учитывает, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо ООО "СК "Форвард" к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае совершения административного правонарушения в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

Учитывая вышеизложенное, оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО "СК "Форвард" по указанному адресу суд в настоящее время не усматривает и полагает возможным ограничиться наказанием в виде административного штрафа.

Вместе с тем, руководствуясь положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, обстоятельства совершенного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО "СК "Форвард", учитывая смягчающие обстоятельства, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения суд не усматривает. Оснований для признания совершенного ООО "СК "Форвард" правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 18.15 ч. 4, 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

постановил:

Признать ООО "СК "Форвард" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам:

УФК по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в СПб (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН , КПП 784201001, БИК 014030106, ОКТМО 40 397 000, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140, р/с 40102810945370000005 в ГРКЦ ГУ Банка России по СПб, УИН N 0.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.