Постановление от 29.06.2021 г. по делу N 5-610/2021

47RS0011-01-2021-001536-21

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Бочарова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "адрес" "адрес" проживающего по адресу: "адрес" "адрес", N N,

установил:

13 мая 2021 года в Ломоносовский районный суд Ленинградской области поступил протокол об административном правонарушении АП N 255 от 12 мая 2021 года в отношении ИП Л., согласно которому указанное юридическое лицо привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации в Ленинградской области иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

19 апреля 2021 года в 12 часов 00 минут сотрудниками ОВМ ОМВД по Ломоносовскому району Ленинградской области по адресу: "адрес" "адрес" выявлен гражданин "адрес" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве рабочего по указанному адресу без документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Ленинградской области.

В судебном заседании защитник ИП Л. вину в совершенном административном правонарушении признал, с протоколом согласился, пояснил, что не успел помочь работающим у него иностранным гражданам получить патенты на работу.

Представитель ОВМ ОМВД по Ломоносовскому району Ленинградской области в судебное заседание не явился. В связи с его надлежащим извещением о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, выслушав участников процесса, суд установил наличие в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Так, ч. 1 и ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена, в том числе, ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 названной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В примечании к ст. 18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 4, п. 4.2 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Виновность ИП Л. в совершении административного правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении АП N 255 от 12 мая 2021 года, согласно которому ИП Л. привлек к трудовой деятельности в Ломоносовском районе Ленинградской области иностранного гражданина, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ленинградской области;

- протоколом АП N 206 об административном правонарушении от 19 апреля 2021 года в отношении ФИО1 и его объяснениями;

- постановлением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20 апреля 2021 года о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- объяснениями ИП Л., согласно которым иностранный гражданин ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в интересах ИП Л.;

- другими доказательствами.

Исследованные в ходе судебного заседания доказательства получены в соответствии с требованиями закона, права участникам судебного разбирательства были разъяснены, ходатайства разрешены, в связи с чем, суд находит обстоятельства совершения административного правонарушения установленными полно.

Согласно ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены ИП Л. административного наказания, предусмотренного санкцией статьи на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании п. 2 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угрозу безопасности государства.

В данном случае, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП Л. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Учитывая указанные обстоятельства, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

Действия ИП Л. суд квалифицирует по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если патент требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в Ленинградской области.

При назначении наказания суд в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и приходит к выводу о возможности назначения ИП Л. наказания в виде административного приостановления деятельности на срок четырнадцать суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Индивидуального предпринимателя Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "адрес" края, ИНН N ОГРНИП N признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Индивидуальному предпринимателю Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "адрес" края, ИНН N ОГРНИП N административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: "адрес" "адрес" на срок 14 (Четырнадцать) суток.

Настоящее постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья
И.А. Бочаров