Постановление Октябрьского районного суда города Архангельска от 25.12.2023 N 5-680/2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2023 г. N 5-680/2023

О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

 

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

индивидуального предпринимателя З., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в , зарегистрированного в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ДД.ММ.ГГГГ, N, зарегистрированного и проживающего по адресу: ,

установил: 

индивидуальный предприниматель З. не предоставил в уполномоченный орган в установленный срок в течение трех рабочих дней со дня заключении договора (04.05.2023) уведомление о заключении договора с иностранным гражданином - гражданином Республики Таджикистан - РБЭ, нарушив требование пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании З. и его защитник Мирман Е.М. признали вину в допущении нарушения, но просили признать нарушение малозначительным, а также учесть, что ИП З. отнесен к микропредприятиям, принимал и принимает меры по устранению и недопущению нарушений.

Выслушав присутствовавших лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять уполномоченный орган в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из материалов, 04 мая 2023 года между ИП З. и гражданином Республики Таджикистан - РБЭ заключен договор подряда N.

Однако, как следует из акта проверки N 4 от 03.11.2023 и протокола, уведомление подано в период проверки 30.10.2023.

Установленный срок подачи уведомления истек 11.05.2023, в связи с чем следующий день является датой совершения правонарушения - 12.05.2023.

Поскольку нарушение совершено в форме бездействия и несоблюдения норм права, местом совершения правонарушения является место проживания (регистрации) предпринимателя по адресу: .

Как следует из материалов, внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства в сфере миграции проведена должностными лицами УВМ УМВД России по Архангельской области с соблюдением установленных требований на основании распоряжения от 26 октября 2023 года в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденным приказом МВД России от 28.06.2022 N 468.

По результатам проверки составлен акт проверки N 4 от 03.11.2023, согласно которому выявлены 3 нарушения указанного требования о направлении уведомления о заключении гражданско-правовых договоров в отношении иностранных работников.

Выявленные нарушения не оспариваются предпринимателем и его защитником.

Оснований для объединения производства по поступившим в суд протоколам не имеется по следующим основаниям.

Из анализа материалов следует, что в каждом случае в вину лицу вменяется различное бездействие, поэтому не имеется оснований для объединения по части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Более того, оснований для объединения, предусмотренных частью 2 или 5 статьи 4.4 КоАП РФ, также не имеется, поскольку согласно специальной норме - пункту 2 примечания к статье 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Как следует из статьи 18.15 КоАП РФ, в том числе ее наименования, данное примечание распространяется на все составы правонарушений, указанные в статье.

При этом данная норма является специальной по сравнению с общими положениями статьи 4.4 КоАП РФ, что подтверждается в том числе практикой Верховного Суда РФ (постановление от 06.09.2023 N 74-АД23-8-К9).

Вина лица в совершении административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом проверки, договором и иными материалами проверки.

Сведения о том, что предпринимателем в рассматриваемом случае предприняты все зависящие от него меры для соблюдения установленного срока уведомления, отсутствуют.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в деянии ИП З. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает личность виновного, который пояснил, что имеет на иждивении одного малолетнего ребенка, характер совершенного административного правонарушения, характер и виды деятельности лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не выявлено.

С учетом характера нарушения, касающегося контроля в сфере миграции, и длительности просрочки подачи уведомления, оснований для признания нарушения малозначительным не имеется, поскольку нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к соблюдению обязательных требований, касающихся привлечения иностранных граждан к деятельности по гражданско-правовому договору.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы установлены специальные правила.

В соответствии с санкцией нормы и с учетом характера нарушения и иных установленных обстоятельств подлежит назначению наказание в виде приостановления деятельности лица по привлечению иностранных граждан к трудовой деятельности. Оснований для приостановления деятельности лица в остальной части с учетом характера его деятельности и характера нарушения не имеется.

Из представленных материалов усматривается, что выявленное нарушение относится к деятельности по привлечению иностранных граждан к трудовой деятельности. В связи с этим в целях предупреждения совершения новых правонарушений необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем прекращения деятельности по привлечению иностранных граждан к трудовой деятельности на срок 20 суток.

Менее строгий вид наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В силу статьи 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности. Из материалов следует, что временный запрет деятельности не применялся.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя З. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности путем прекращения деятельности индивидуального предпринимателя по привлечению иностранных граждан к трудовой деятельности сроком на 20 (двадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ.

Разъяснить, что назначенное наказание не ограничивает деятельность по использованию ранее привлеченных к трудовой деятельности работников.

Разъяснить, что в силу части 2 статьи 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые будут препятствовать функционированию и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

Судья
С.Р. Ярмолюк