Постановление Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 02.03.2021 по делу N 5-421/2021

МОСКОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 марта 2021 г. по делу N 5-421/2021

 

Судья Московского районного суда Санкт-Петербурга Лежакова Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении

ООО "ЧАСТНОЕ АГЕНТСТВО ЗАНЯТОСТИ "РЕСУРС", ИНН <...>, КПП 784001001, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>, 

установил:

Вину ООО "ЧАСТНОЕ АГЕНТСТВО ЗАНЯТОСТИ "РЕСУРС" в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно:

11.11.2020 года в 15 час. 00 мин. сотрудниками 4 ОИК ОВМ УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга в ходе проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора) за проживанием, временным пребыванием в РФ иностранных граждан, при проверки законности пребывания на территории РФ иностранных граждан в соответствии со ст. ст. 5, 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на объекте строительства по адресу: <...>, (уч. 4), был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в момент проверки на объекте строительства, по вышеуказанному адресу, осуществлял трудовую деятельность в качестве "подсобного рабочего" в интересах ООО "Частное агентство занятости "Ресурс", а именно, в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в Санкт-Петербурге, то есть в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Таким образом, ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 года, привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него патента, чем допустило совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведений уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание в качестве защитника ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" явился Г. который вину Общества во вмененном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся, сообщил, что впредь Общество подобных правонарушений допускать не будет. Правонарушение было совершено Обществом впервые на основании чего просил не назначать административное наказание в виде административного штрафа поскольку его назначение может прекратить деятельность организации. Так же указал на то, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими, исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП-Юр N 3037 от 28.01.2021 года в отношении ООО "Частное агентство занятости "Ресурс", в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- рапортом инспектора 4 ОИК ОВМ УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга ФИО4 о выявлении в ходе проведения мониторинга миграционной ситуации места массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <...>, (уч. 4);

- распоряжением начальника ОВМ УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга ФИО3 N 217 от 11.11.2020 года о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <...>, (уч. 4);

- фототаблицей, на которой изображен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 в рабочей формы одежды, выявленный 11.11.2020 года в 15 час. 00 мин. на объекте строительства, расположенном по адресу: <...>, (уч. 4);

- копией паспорта и миграционной карты на имя гражданина Республики Узбекистан ФИО1.;

- объяснениями ФИО4 от 11.11.2020 года, согласно которым он (ФИО4) работает в качестве начальника участка ООО "СК КС" на объекте строительства по адресу: <...>, (уч. 4). По данному адресу ООО "СК КС" осуществляет деятельность в качестве генерального подрядчика в рамках договора на выполнение работ по строительству жилого комплекса со встроенными помещениями, встроенно-пристроенным объектом дошкольного образования на 75 мест, подземной автостоянкой N М-ГП/СККС-182 от 11.02.2019 года. 11.11.2020 года в ходе проведения проверки сотрудниками полиции в момент осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в рабочей форме одежды были выявлены иностранные граждане, в том числе ФИО1 Данный иностранный гражданин работал в интересах подрядной организации ООО "Частное агентство занятости "Ресурс";

- разрешением на строительство N 78-011-0355.1-2018 от 21.06.2018 года, выданное ООО "ТИН Групп" на строительство объекта по адресу: <...>, (уч. 4);

- договором генерального подряда от 11.02.2019 года N М-ГП/СККС-182, заключенный между "Заказчиком" - ООО "Меридиан" и "Генеральным подрядчиком" - ООО "Строительная Компания Комплексстрой" (ООО "СК КС") на земельном участке по адресу: <...>, (уч. 4);

- актом проверки N 217 от 11.11.2020 года, в соответствии с которым, по результатам проверки выявлен иностранный гражданин ФИО1., который осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве "подсобного рабочего", а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "СК КС" по состоянию на 11.11.2020 года;

- объяснениями гражданина Республики Узбекистан ФИО1. от 11.11.2020 года, согласно которым он въехал на территорию РФ 17.06.2019 года. 11.11.2020 года, на момент проверки сотрудниками полиции, он находился в рабочей форме одежды и осуществлял трудовую деятельность в качестве "подсобного рабочего" в интересах ООО "СК КС", а именно осуществлял уборку строительного мусора на строительном объекте, расположенном по адресу: <...>, (уч. 4), не имея патента на работу;

- копией постановления Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 12.11.2020 года о привлечении ФИО1., к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 2 КоАП РФ;

- рапортом инспектора 4 ОИК ОВМ УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга ФИО4 об итогах проведения мониторинга миграционной ситуации места массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <...>, (уч. 4);

- объяснениями представителя ООО "СК КС" ФИО5 от 11.12.2020 года, который пояснил, что на строительном объекте по адресу: <...>, ООО "СК КС" осуществляет строительную деятельность в рамках договора генерального подряда N М-ГП/СККС-182 от 11.02.2019 года на строительство жилого комплекса со встроенными помещениями, встроенно-пристроенным объектом дошкольного образования на 75 мест, подземной автостоянкой. По факту выявленных сотрудниками полиции в ходе проверки 11.11.2020 года на территории строительного объекта иностранных граждан, в том числе ФИО1. ФИО5 пояснил, что в ООО "СК КС" выявленные иностранные граждане трудовую деятельность не осуществляют. Все выявленные иностранные граждане работали в интересах подрядной организации - ООО "Навигатор", которая в рамках договора строительного подряда N М-Н/К82-ЭН от 12.05.2020 года заключенного с ООО "СК КС", обязуется выполнить полный комплекс строительных работ.;

- уставными документами в отношении ООО "СК КС"

- договором строительного подряда N М-Н/К82-ЭН от 12.05.2020 года, заключенного между "Заказчиком" - ООО "Меридиан", "Генеральным подрядчиком" - ООО "СК КС" и "Подрядчиком" - ООО "Навигатор" на выполнение полного комплекса строительных работ по поставке и монтажу наружного электроснабжения и электроосвещения на объекте строительства по адресу: <...>, (участок 4);

- списком сотрудников от 11.11.2020 года ООО "Навигатор" на вход и пропуск через КПП на объект строительства по адресу: <...>, (уч. 4), в котором в качестве иностранного рабочего за N 1 значится ФИО1.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Навигатор" по состоянию на 11 декабря 2020 года;

- объяснениями генерального директора ООО "Навигатор" А. от 21.12.2020 года, который пояснил, что по адресу: <...>, (участок 4) Общество осуществляет строительную деятельность в рамках договора строительного подряда N М-Н/К82-ЭН от 12.05.2020 года, заключенного между "Заказчиком" - ООО "Меридиан", "Генеральным подрядчиком" - ООО "СК КС" и "Подрядчиком" - ООО "Навигатор". По факту выявленных сотрудниками полиции в ходе проверки 11.11.2020 года на территории строительного объекта иностранных граждан, в том числе ФИО1., А. пояснил, что данные работники не осуществляли трудовую деятельность в интересах ООО "Навигатор". Данный иностранный гражданин был предоставлен организацией ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" в рамках договора о предоставлении персонала N 122 от 10.11.2020 года. Трудовой договор с ООО "Навигатор" данный иностранный гражданин не заключал, в штате персонала не значится;

- договором о предоставлении персонала N 122 от 10.11.2020 года, заключенного между "Заказчик" - ООО "Навигатор" и "Исполнитель" - ООО "Частное агентство занятости "Ресурс", согласно которому ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" обязуется предоставить заказчику работников, соответствующих квалификационным требованиям, в количестве установленном настоящим договором;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" на момент 21.01.2021 года;

- объяснениями генерального директора ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" Д. от 28.12.2020 года, который пояснил, что по адресу: <...>, (уч. 4) Общество в рамках договора о предоставлении персонала N 122 от 10.11.2020 года, заключенного с ООО "Навигатор" предоставляет последнему работников, соответствующих квалификационным требованиям, в количестве, установленным настоящим договором. По факту выявленного сотрудниками полиции в ходе проверки 11.11.2020 года на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу ФИО1., осуществлявшего трудовую деятельность в качестве "подсобного рабочего", а именно в момент проверки осуществлял уборку строительного мусора, пояснил, что данный иностранный гражданин был направлен организацией ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" в адрес ООО "Навигатор" на объект строительства для осуществления им трудовой деятельности. Нарушение миграционного законодательства было допущено, так как от заказчика по договору - ООО "Навигатор" был сделан срочный запрос на работников, в связи с чем проверить все необходимые документы не представилось возможным.;

- уставными документами ООО "Частное агентство занятости "Ресурс";

- копией постановления начальника ОВМ УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга ФИО3 N 3825 от 28.12.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "СК КС" по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" 10.08.2020 года исключено из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" в его совершении.

Положение ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения в Санкт-Петербурге иностранного гражданина без разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 года работодатель и заказчик работ (услуг), имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно примечаниям ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, судом установлено, что ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляя свою деятельность на объекте строительства по адресу: <...>, (уч. 4), привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО1., в должности "подсобный рабочий" без наличия у него соответствующего патента, что было выявлено 11.11.2020 года в ходе проведенной проверки сотрудниками 4 ОИК ОВМ УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга.

Проверка на объекте проводилась на основании распоряжения N 217 от 11.11.2020 года начальника ОВМ УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга ФИО3 в соответствии с действующим законодательством. Результаты проведенной проверки надлежащим образом оформлены и соответствуют требованиям закона.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние, совершенное ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо в нарушении действующего миграционного законодательства привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у него патента.

Указания защитника на то, что ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" является микропредприятием противоречат исследованной в судебном заседании выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" 10.08.2020 года исключено из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, 11.11.2020 года, то есть на момент совершения административного правонарушения ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" не являлось микропредприятием.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение. Суд так же принимает во внимание пояснения генерального директора относительно того, что наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может прекратить деятельность организации.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить ООО "Частное агентство занятости "Ресурс" наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку приходит к выводу, что указанное наказание как мера государственного принуждения способна достичь целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Оснований для признания административного правонарушения с учетом его характера и роли правонарушителя малозначительным не имеется.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 23.1, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

постановил:

Признать ООО "ЧАСТНОЕ АГЕНТСТВО ЗАНЯТОСТИ "РЕСУРС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО "ЧАСТНОЕ АГЕНТСТВО ЗАНЯТОСТИ "РЕСУРС" на срок 20 (двадцать) суток.

Срок приостановления деятельности ООО "ЧАСТНОЕ АГЕНТСТВО ЗАНЯТОСТИ "РЕСУРС", исчисляется со дня вынесения настоящего постановления.

Исполнение постановления поручить Управлению федеральной службы судебных приставов.

Данное постановление подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

 

Судья
Т.В. Лежакова