Постановление Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 26.05.2021 г. по делу N 5-395/2021

ЛОМОНОСОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 г. по делу N 5-395/2021

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Золотухина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" (далее ООО "Абсолют"), ИНН , ОГРН , КПП472501001, зарегистрированного по адресу: 188517, ,

установил:

08.02.2021 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области - ФИО3 был составлен протокол АП-Юр N 45 об административном правонарушении по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Абсолют".

В протоколе было указано, что 08.07.2020 года в 00 часов 00 минут по адресу: 188513, "Абсолют" совершено административное правонарушение, что 14.11.2020 года в отдел по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области по средством почтовой связи поступило уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) Республики Таджикистан, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Договор заключен 06.07.2020 года. В ходе работы с уведомлением выявлено наличие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в направлении ООО "Абсолют" 4-х уведомлений в одном почтовом отправлении и нарушении формы уведомления согласно Приказу МВД России от 04.06.2019 года N 363 п. 8 Приложения N 15. Одновременно, в ходе проверки данного уведомления было установлено, что патент на осуществление трудовой деятельности не оформлялся, однако в уведомлении в п. 3 указаны сведения о патенте, которые являются ложными.

В судебном заседании представитель ООО "Абсолют" - П., действующая на основании доверенности б/н от 01.03.2021 года сроком на 1 год просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, а именно освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание не явился представитель отдела по вопросам миграции ОМВД Ломоносовского района Ленинградской области, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не имеется, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключениии прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п. 8 Приложения N 15 Приказа МВД РФ N 363 от 04.06.2019 года, уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" ( www. gosuslugi .ru) . При направлении уведомления в электронной форме используется усиленная квалифицированная электронная подпись. Уведомление может представляться на бумажном носителе в территориальные органы МВД России на районном уровне в случае принятия соответствующего решения начальником (руководителем) территориального органа на региональном уровне. В случае принятия решения, указанного в абзаце втором настоящего пункта, информация о возможности представления уведомления в территориальный орган на районном уровне, а также перечень соответствующих территориальных органов, в которые может быть представлено уведомление, размещаются на официальном сайте территориального органа на региональном уровне в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно уведомлению о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) Республики Таджикистан, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Договор заключен 06.07.2020 года.

Согласно описи вложений почтовых отправлений 07.07.2020 года в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО направлены четыре уведомления, в том числе в отношении ФИО1о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Таким образом, ООО "Абсолют" уведомление в отношении гражданина Республики Таджикистан, ФИО1направлено в срок, установленный п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При этом, п. 8 Приложения N 15 Приказа МВД РФ N 363 от 04.06.2019 года не содержит требований о том, что каждое уведомление должно быть направлено отдельным почтовым отправлением (в одном конверте).

В силу статьи 24.1, статьи 26.2, статьи 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со статьями 2.1 и 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения выражается во внутреннем психическом отношении лица к совершаемому им правонарушению.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном противоправным действии (бездействии) лица, которое влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

По смыслу закона, признаками, характеризующими событие правонарушения, выступают место, время, способ, характер совершенного деяния и другие обстоятельства его совершения.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, требование на указание места и времени совершения правонарушения является обязательным.

При этом наличие события вмененного правонарушения в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ отражается в протоколе об административном правонарушении.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении АП-Юр N 46 от 08.02.2021 года ООО "Абсолют" совершено правонарушение 08.07.2020 года в 00 часов 00 минут по адресу: 188513, Ленинградская область Ломоносовский район д. Разбегаево Ропшинское ш. д. 3 стр. 1 пом. 5

При этом, уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 06.07.2020 года в отношении ФИО1, не содержит сведений о его составлении либо заключении трудовых отношений 08.07.2020 года в 00 часов 00 минут.

Согласно штампу почты России 07.07.2020 года принята в отделение почты опись с вложениями почтовых отправлений (уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином) для направления в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО.

Согласно разъяснениям п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

При этом, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Таким образом, исходя из административного правонарушения, заключающегося во внесении ложных сведений в уведомление, а именно сведений о патенте, данные сведения не могли быть внесены в уведомление позже 07.07.2020 года, когда данное уведомление было направлено по почте России.

Таким образом, дата и время события административного правонарушения установлены должностным лицом не верно.

Кроме того, в судебном заседании представителем ООО "Абсолют" - П. представлена копия патента ФИО1, сведения содержащиеся в патенте соответствуют сведениям, указанным в уведомлении о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Вместе с тем, ООО "Абсолют" не имеет полномочий на осуществление проверки достоверности документов предоставляемыми иностранными гражданами, а именно использование иностранным гражданином поддельных документов.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достаточные и достоверные доказательства совершения ООО "Абсолют" административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, то есть факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подтвержден, что исключает в действиях ООО "Абсолют" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пункта 1 части 1.1 статьи 29.9, пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку в действиях ООО "Абсолют" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Общества с ограниченной ответственностью "Абсолют" ИНН , ОГРН , КПП 472501001, зарегистрированного по адресу: 188517, - прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья
А.В. Золотухина