Постановление Ленинского районного суда города Мурманска от 02.02.2022 N 5-192/2022

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА МУРМАНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело N

УИД 51RS0N-58

УИН 18N

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ, , И.

Судья Ленинского районного суда Завражнов Михаил Юрьевич с участием защитника - ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3

статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Арктик-строй", ИНН ,

ОГРН , юридический адрес: , П. улица, ,

установил:

ООО "Арктик-строй" допустило неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, а именно: юридическое лицо подало уведомление в управление по вопросам миграции Управления МВД Российской Федерации по о заключении ДД.ММ.ГГГГ договора подряда N с гражданином Республики Армения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением пункта 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Данное бездействие юридического лица квалифицировано должностным лицом по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела защитник ООО "Арктик-строй" не согласился с вменяемым правонарушением и указал, что названный договор подряда был признан недействительным, в связи с чем считал, что правовые основания для уведомления органа миграционного контроля о его заключении отсутствовали.

Заслушав защитника, изучив материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО "Арктик-строй", заключив ДД.ММ.ГГГГ договор подряда с гражданином Республики Армения ФИО2, в нарушение требования пункта 8 статьи 13 указанного федерального закона не уведомило об этом в трехдневный срок с даты заключения этого договора, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства вменяемого административного правонарушения;

- рапортом начальника отделения по вопросам миграции отдела полиции N Управления МВД Российской Федерации по городу Мурманску об обстоятельствах выявления административного правонарушения;

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина ФИО2 на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ;

- договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенным между ООО "Арктик-строй" и гражданином Республики Армения ФИО2;

- сведениями миграционного учета о гражданине ФИО2;

- сведениями информационной системы в отношении ФИО2;

- сообщением начальника отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции Управления МВД Российской Федерации по о том, что уведомление о заключении договора с ФИО2 поступило в орган миграционного учета 25 августа 2021 года от ООО "Арктик-строй";

- письменными объяснениями директора ООО "Арктик-строй" от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья находит вину ООО "Арктик-строй" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Бездействие ООО "Арктик-строй" квалифицируется по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

При этом доводы защитника о том, что договор подряда был признан недействительным судья находит несостоятельным и расценивает как избранный способ защиты в силу следующего.

Основным нормативным актом, определяющим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и устанавливающим особенности осуществления ими трудовой деятельности на ее территории, является Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который, предоставляя иностранным гражданам право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, связывает возможность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности, по общему правилу, с необходимостью получения им разрешения на работу или патента, а право работодателя привлекать и использовать труд иностранных работников, - как правило, с наличием у него соответствующего разрешения; при этом требования о получении соответствующих разрешений не распространяются, в частности, на отношения с участием иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации (пункт 1, абзац первый и подпункт 1 пункта 4 статьи 13).

В то же время на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, возлагается обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с ним трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абзац первый пункта 8 статьи 13 названного федерального закона).

Форма и порядок подачи такого рода уведомлений утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (приложения N) во исполнение полномочия, возложенного на указанное министерство абзацем третьим пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Соответствующий порядок предполагает направление работодателем, привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) с таким гражданином трудового договора, содержащих сведения об иностранном работнике, с которым был заключен или прекращен (расторгнут) трудовой договор, в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность; при этом уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено по почте либо подано в электронной форме (пункты 2, 3, 4 и 8 приложения N к указанному приказу).

При этом абзац первый пункта 8 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - по своему буквальному смыслу - возлагает на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязанность уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, лишь о фактах заключения и прекращения (расторжения) трудового договора с таким иностранным гражданином.

Указанная мера направлена в первую очередь на обеспечение контроля за использованием работодателями иностранной рабочей силы, что согласуется как с целями миграционной политики Российской Федерации, так и с обусловленной социальным характером государства задачей по поддержанию приемлемой - с точки зрения защиты национального рынка труда - миграционной обстановки.

Изложенная позиция приведена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П.

Учитывая, что договор подряда ООО "Арктик-строй" с гражданином Республики Армения ФИО2 заключен ДД.ММ.ГГГГ, в силу приведенных выше законоположений на юридическом лице лежала обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомить о заключении данного договора орган миграционного учета.

Однако указанное требование юридическим лицом не исполнено.

Издание ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом трехдневного срока, приказа N о признании договора подряда недействительным не влечет освобождение работодателя от возложенной законом обязанности своевременно уведомлять органы миграционного учета о привлечении к труду иностранных граждан и расторжении (прекращении) с ними трудовых и гражданско-правовых договоров.

Нарушение административным органом установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении, вопреки доводам защитника, не влечет безусловное освобождение лица от административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 этого кодекса).

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела не установлено.

ООО "Арктик-строй" с ДД.ММ.ГГГГ включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория - микропредприятие.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что совершенное административное правонарушение посягает на отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, с учетом справедливости и соразмерности административного наказания, отношения виновного к содеянному, обстоятельств правонарушения судья полагает необходимым назначить ООО "Арктик-строй" административное наказание в виде административного штрафа.

При этом, исходя из характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований для применения положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1, а также статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей не усматривается.

Вместе с тем при определении размера административного наказания в виде административного штрафа судья приходит к выводу, что в случае по настоящему делу, исходя обстоятельств совершенного административного правонарушения и его последствий, возможно применение положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают возможность снижения судом минимального размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией (за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более), но не менее чем до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, и назначить ООО "Арктик-строй" административный штраф в размере 200 000 рублей, то есть половину от минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью "Артик-строй" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению согласно следующим реквизитам:

УИН 18N

ИНН получателя платежа 5191501766

КПП 519001001

ОКТМО 47701000

БИК 014705901

Кор. счет 40N

КБК 18N

номер счета 03N

банк ГРКЦ ГУ Банка России по .

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Документы об уплате административного штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд . Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья
М.Ю. Завражнов