Постановление Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26.01.2023 по делу N 5-27/2023

ГАТЧИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2023 г. по делу N 5-27/2023

 

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

 

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Креативные решения"  

установил: 

согласно протоколу АП-ЮР N 1749 об административном правонарушении юридического лица от 25 ноября 2022 года, 27 декабря 2021 года 03 час. 15 мин. по адресу: сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области был остановлен автомобиль Kia Rio с государственным регистрационным знаком N, принадлежащий на праве собственности ООО "Инвест Авто", переданный собственником по договору субаренды во временное владение и пользование ООО "Креативные решения", осуществляющего финансово-хозяйственную деятельность легкового такси и аренде легковых автомобилей с водителем, под управлением водителя иностранного гражданина ИБШ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлеченного к осуществлению трудовой деятельности в качестве водителя легкового такси без заключения письменного трудового договора на основании фактического допуска к осуществлению трудовой деятельности с ведома и по поручению работодателя, не имеющего патента с территорией действия "Ленинградская область", имеющего патент серии N, выданный ДД.ММ.ГГГГ с территорией действия "Санкт-Петербург" по профессии "Подсобный рабочий", в нарушение ч. ч. 4, 4.2 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года.

Указанные действия ООО "Креативные решения" должностным лицом специалистом-экспертом ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области С. квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен 25.11.2022 в отсутствие законного представителя генерального директора ООО "Креативные решения" ЩАЛ при наличии доказательства о вручении письменного уведомления о времени и месте составления протокола.

В судебное заседание законный представитель ООО "Креативные решения" генеральный директор ООО "Креативные решения" ЩАЛ. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки 29.12.2022. Однако представил письменные пояснения по делу, согласно которым вину во вменяемом юридическому лицу административном правонарушении не признал. В обоснование возражений пояснил, что гражданин МБШУ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоял в трудовых отношениях с ООО "Креативные решения", и последним к осуществлению трудовой деятельности не привлекался. Автомобиль Kia Rio с государственным регистрационным знаком N был передан ООО "Креативные решения" во временное владение и пользование гр. МБШУ. по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ для использования в личных целях, при этом разрешение на перевозку пассажиров и багажа N от 05.08.2021 ему никогда не передавалось. Если гр. МБШУ. о допустил осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа, то сделал это самостоятельно и на свой риск, без ведома арендодателя. На основании чего просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Креативные решения" прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ из-за отсутствия состава административного правонарушения.

Сучетом изложенного, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося законного представителя генерального директора ООО "Креативные решения" ЩАЛ

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, письменные возражения законного представителя юридического лица, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1). В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная названной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (п. 2).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений абз. 1 и абз. 2 п. 16 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

В силу ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:

26.07.2021 ООО "ИНВЕСТ АВТО" заключило с ООО "Креативные решения" договор аренды автотранспорта N 248, по которому ООО "ИНВЕСТ АВТО" предало ООО "Креативные решения" во временное владение и пользование автомобиль Kia Rio с государственным регистрационным знаком N с момента выпуска транспортного средства Арендатором на заказной маршрут и до момента отметки в путевом листе о прибытии с заказного маршрута за оплату в размере 15000 рублей ежеквартально. Автомобиль был передан для перевозки пассажиров и багажа легковым такси. Договор действовал с момента подписания до 25 мая 2922 года.

Письмом от 30.09.2021 ПАО "ЛК "ЕВРОПЛАН" - Лизингодатель, передавший указанное транспортное средство ООО "ИНВЕСТ АВТО" - Лизингополучателю, по договору лизинга N от 15.03.2021, согласовало передачу предмета лизинга Лизингополучателем в пользование ООО "Креативные решения" - Субарендатору по договору субаренды без права выкупа.

В дальнейшем между ООО "ИНВЕСТ АВТО" и ООО "Креативные решения" было заключено дополнительное соглашение к договору N 248 от 26.07.2021 (без указания даты заключения), в соответствии с которым, кроме прочих условий, Арендатор получил право использовать транспортное средство в коммерческих целях, в т.ч. как легковое такси, в том числе передавать по договору субаренды во временное владение и пользование физическим лицам, с оформлением доверенности от имени Арендатора. На Арендатора были возложены обязанности нести расходы по содержанию автомобиля, его страхованию, эксплуатационные расходы, включая приобретение горюче-смазочных материалов, возмещать ущерб, причиненный третьим лицам в результате использования транспортного средства в той части, в которой причиненный ущерб превышает сумму страховых выплат, оплачивать штрафы за нарушения ПДД РФ, в т.ч. зафиксированные работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, оплачивать расходы по транспортировке и хранению транспортного средства на специализированных стоянках (штрафстоянках), в также страховать автогражданскую ответственность как владельца транспортного средства.

Комитетом по транспорту Правительства Санкт - Петербурга ООО "Креативные решения" было выдано разрешение N на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Санкт - Петербурга с 05.08.2021 по 05.08.2026 с использованием в качестве легкового такси автомобиль Kia Rio с государственным регистрационным знаком N.

При таких обстоятельствах суд отклоняет доводы ООО "Креативные решения" о том, что вышеуказанный автомобиль был передан ООО "Креативные решения" во временное владение и пользование гр. МБШУ по договору аренды N от 17.11.2021 для использования в личных целях, поскольку, получив лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с использованием в качестве легкового такси автомобиль Kia Rio с государственным регистрационным знаком N, юридическое лицо, владеющее им, тем самым определило его предназначение именно для указанной цели, связанной с извлечением прибыли, на весь срок действия лицензии, что исключило возможность использования транспортного средства в личных целях.

При этом, согласно объяснениям самого МБШУ., данным им при составлении протокола АП N 2936 от 27.12.2021 в отношении него по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и при вынесении судом постановления о назначении административного наказания в отношении него же от 28.12.2021, иностранный гражданин признал вину во вменяемом административном правонарушении, указав, что работал водителем такси, осуществлял перевозку пассажиров и багажа легковым такси с целью заработка, в отсутствие патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ленинградской области. 27.12.2021 ему в приложение "Ситимобил" поступил заказ на перевозку пассажиров из Санкт - Петербурга в г. Гатчину, который он исполнил в отсутствие патента на право осуществления трудовой деятельности в качестве водителя на территории Ленинградской области, и был задержан 27 декабря 2021 года 03 час. 15 мин. по адресу: сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, управляя автомобилем Kia Rio с государственным регистрационным знаком N.

Таким образом, доводы ООО "Креативные решения", изложенные в письменных пояснениях по делу, отклоняются судом как несостоятельные и опровергнутые совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Однако в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Законным является постановление, вынесенное с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу АП-ЮР N 1749 об административном правонарушении юридического лица от 25 ноября 2022 года, событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Креативные решения", имело место 27 декабря 2021 года. Срок давности привлечения ООО "Креативные решения" к административной ответственности истек 27 декабря 2022 года.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу в связи с истечением сроков давности привлечения ООО "Креативные решения" к административной ответственности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Креативные решения" прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Подлинный документ находится в материалах дела N 5-27/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД 47RS0006N).