Постановление Гатчинского городского суда Ленинградской области от 02.03.2023 по делу N 5-155/2023

ГАТЧИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2023 г. по делу N 5-155/2023

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Юлия Александровна,

с участием защитника акционерного общества "НИВА-1" С.М., действующего на основании доверенности от 02.03.2023, выданной сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Акционерного общества "НИВА-1", ИНН: N, ОГРН: N, расположенного по адресу:

установил:

03 марта 2022 года работодатель Акционерное общество "НИВА-1" (далее - АО "НИВА-1", Общество) посредством почтовой связи направило в отдел по вопросам миграции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области по адресу: уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, заключенного 28.02.2022 с гражданином Республики ХУК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с нарушением п. 1.7 приказа МВД России от 30 июля 2020 г. N 536, утвердившего форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7) и п. 1.9 приказа МВД России от 30 июля 2020 г. N 536, утвердившего порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9), а именно: в нарушение утвержденной формы уведомления, приведенной в приложении N 7 к приказу, без указания в поле 1.2 государственного регистрационного номера записи в Едином государственном реестре юридических лиц, места нахождения работодателя с указанием индекса, субъекта РФ, района, населенного пункта, улицы, дома, квартиры/офиса; без указания в поле 4 фамилии, имени и отчества лица, уполномоченного предоставлять уведомление, без подписи данного лица и сведений о доверенности, подтверждающей его полномочия, в нарушение п. п. 4, 6 утвержденного порядка подачи уведомления, приведенного в приложении N 9 к приказу, направив уведомление о заключении трудового договора без заполнения всех соответствующих полей и без прошивки и нумерации листов уведомления, состоящего более, чем из двух листов, а также без заверительной записи на обороте последнего листа, которая должна содержать, кроме подписи и количества листов, информацию о фамилии и инициалах уполномоченного лица, представляющего уведомление, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

АО "НИВА-1" надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. В судебное заседание законный представитель АО "НИВА -1" директор ДЛС не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, каких-либо ходатайств, в т.ч. об отложении рассмотрения дела на другую дату в суд не направил.

Сучетом изложенного, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося законного представителя АО "НИВА -1" директора ДЛС, извещенного в порядке ст. 25.15 КоАП РФ, с участием защитника по доверенности С.М.

В судебном заседании защитник АО "НИВА -1" С.М. вину во вменяемом юридическому лицу административном правонарушении признал. Пояснил, что действительно АО "НИВА -1" допустило нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Просил учесть при назначении наказания, что АО "НИВА -1" является субъектом малого предпринимательства, указанное правонарушение совершило впервые, выявленное правонарушение не привело к причинению вреда или угрозы причинения вреда, в связи, с чем просил назначить административное наказание в виде предупреждения. В случае отказа, просил назначить административное наказание в виде штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, указав на отсутствие денежных средств для оплаты штрафа и тяжелое финансовое положение, в доказательство которого представил соответствующие документы, а именно: о наличии на 01.03.2023 долговых обязательств по займам в размере ., задолженности контрагентам в размере ., дебиторской задолженности в размере руб.

Суд, выслушав пояснения защитника АО "НИВА -1" С.М., исследовав представленные в суд материалы об административном правонарушении, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут административную ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Форма и порядок подачи упомянутого уведомления установлены Приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ и его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ" (далее - Приказ N 536).

Пункт 1.7 Приказа N 536 утверждает форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7) (далее - форма).

Пункт 1.9 Приказа N 536 утверждает порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9) (далее - порядок).

Пунктом 3 названного порядка предусмотрено, что уведомления о заключении трудового договора заполняются по форме, приведенной в приложении N 7 к Приказу N 536.

Согласно п. 4 порядка в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

В силу п. 6 порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Факт совершения АО "НИВА -1" административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом АП-Юр N 1606 об административном правонарушении юридического лица от 23 января 2023 года, составленным в отношении АО "НИВА -1" уполномоченным должностным лицом специалистом-экспертом ФГГС ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области С.Б., в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события, с доказательствами об уведомлении руководителя Общества о времени и месте составления протокола;

- копией уведомления о заключении трудового договора от 28.02.2022 между АО "НИВА-1" и гражданином Республики ХУК, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составленного с нарушением формы и порядка подачи уведомления, установленных приказом МВД России от 30.07.2020 N 536;

- копией трудового договора б/н от 28.02.2022 между АО "НИВА-1" и гражданином Республики ХУК, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с которым он был принят на работу в АО "НИВА-1" и обязан был приступить к работе 01.03.2022 в качестве подсобного рабочего в животноводческом комплексе, и другими доказательствами по делу.

Суд, проанализировав собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые, а в совокупности достаточные для установления вины АО "НИВА-1" в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия АО "НИВА-1" по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ как нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, совершенное в Ленинградской области.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АО "НИВА-1" не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению требований норм миграционного законодательства, за нарушение которых ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Довод защитника о том, что в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на приказ МВД РФ от 04.06.2019 N 363, утративший силу к моменту совершения АО "НИВА-1" административного правонарушения, не может являться основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством и освобождения Общества от административной ответственности, поскольку требования указанного приказа корреспондируются с требованиями приказа МВД России от 30.07.2020 N 536, утвердившего форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином и порядок его подачи, нарушение которых вменяется Обществу в качестве административного правонарушения.

Довод защитника о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит отклонению в связи со следующим.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса. В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение АО "НИВА-1", наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность Общества, в качестве которого суд учитывает признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность АО "НИВА-1" обстоятельств, в связи, с чем считает необходимым назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание тот факт, что АО "НИВА-1" к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалась, исходя из представленных в суд доказательств о тяжелом финансовом положении Общества, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, но до размера, не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

акционерное общество "НИВА -1", ИНН: N, ОГРН: N, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:

получатель штрафа:

УФК по Ленинградской области (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области),

КПП 784201001; ИНН ; Код ОКТМО 41618000;

счет получателя 03100643000000014500

Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (кор. счет) 40102810745370000006;

БИК 014106101 КБК 18811601181019000140

УИН 18891479990622919352

Разъяснить АО "НИВА -1", что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Подлинный документ находится в материалах дела N 5-155/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области, УИД N.