Постановление Череповецкого городского суда Вологодской области от 14.11.2023 N 5-1144/2023

ЧЕРЕПОВЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2023 г. N 5-1144/2023

 

УИД 35RS0001-01-2023-001998-79

 

Судья Череповецкий городской суд Вологодской области Вавилова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении О., < >

установил: 

В отношении О., , 05 октября 2023 года специалистом -экспертом по вопросам миграции УМВД России по г. Череповцу Ц. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за то, что 05 октября 2023 года в 14 часов 41 минута по адресу , выявлен О., состоящий на миграционном учете по месту пребывания и проживающий по адресу: , который будучи обязанным покинуть 27.09.2023 г. территорию РФ по окончании срока пребывания в РФ, находясь по месту регистрации и проживания уклонился от выезда в РФ. О. пребывал на территории РФ с 11.05.2023 г. по 31.07.2023 г., 31.07.2023 г. по истечении 82 суток выехал за пределы РФ. От указанного въезда осталось 8 суток законного пребывания в РФ (срок временного пребывания в РФ для лиц, прибывших в РФ по порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток). Гражданин О. вновь въехал в РФ 20.09.2023 г. и мог пребывать в РФ оставшиеся от предыдущего въезда 8 суток, в соответствии с этим срок законного пребывания закончился 27.09.2023 г.,т.е. находится на территории РФ более девяносто суток суммарно в течение периода в 180 суток, чем нарушил п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан на территории РФ", ст. 25.10, п. п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Череповецкого городского суда от 06 октября 2023 года О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения; помещен О. до исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Вологодской области.

Решением судьи Вологодского областного суда от 16 октября 2023 г. постановление судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 статьи 18.8.КоАП РФ, в отношении О. отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении О. возвращено в Череповецкий городской суд Вологодской области на новое рассмотрение.

В судебное заседание О., защитник О. адвокат Й. не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще.

В судебное заседание представитель административного органа- специалист -эксперт ОВМ УМВД России по г. Череповцу Ц. не явилась, о дне рассмотрения извещена, ею представлено письменное ходатайство о привлечении О. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении: протокол от 05 октября 2023 года N о совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, содержащим существо нарушения; копию уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания 26 сентября 2023 года; копию миграционной карты, согласно которой О. прибыл на территорию Российской Федерации 20 сентября 2023 года, цель приезда- "работа"; сведения ФМС России АС ЦБДУИГ, где зафиксированы сведения о прибытии О., в Российскую Федерацию, копию паспорта О., копию трудового договора от 26.09.2023 г., заключенного между ООО "Ямалстройпромгаз" и О. на выполнение работ в качестве монтажника технологических трубопроводов и иные материалы по делу, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 г., в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора.

В силу ст. 96 Договора "О Евразийском экономическом союзе" от 29.05.2014 года, государства-члены осуществляют сотрудничество по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках Союза, а также по оказанию содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах.

В соответствии же с п. п. 1, 2, 5, 6 и 9 ст. 97 Договора "О Евразийском экономическом союзе" от 29.05.2014 года, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства. Государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных данным Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда.В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

Анализируя содержание приведенных, взаимосвязанных правовых норм, прихожу к выводу, что прибывшие в порядке, не требующем получения визы, и трудоустроившиеся в соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации, вправе находиться на ее территории в течение всего срока действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем или заказчиком работ (услуг), даже если этот срок превышает 90 дней.

Из материалов дела следует, что в отношении О. 05 октября 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ за то, что 05 октября 2023 года в 14 часов 41 минута по адресу , каб.212 выявлен О., состоящий на миграционном учете по месту пребывания и проживающий по адресу: , который будучи обязанным покинуть 27.09.2023 г. территорию РФ по окончании срока пребывания в РФ, находясь по месту регистрации и проживания уклонился от выезда в РФ. О. пребывал на территории РФ с 11.05.2023 г. по 31.07.2023 г., 31.07.2023 г. по истечении 82 суток выехал за пределы РФ. От указанного въезда осталось 8 суток законного пребывания в РФ (срок временного пребывания в РФ для лиц, прибывших в РФ по порядке, не требующем получения визы. не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток).Гражданин О. вновь въехал в РФ 20.09.2023 г. и мог пребывать в РФ оставшиеся от предыдущего въезда 8 суток, в соответствии с этим срок законного пребывания закончился 27.09.2023 г.,т.е. находится на территории РФ более девяносто суток суммарно в течение периода в 180 суток, чем нарушил п. 1, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан на территории РФ", ст. 25.10, п. п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", т.е совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и подлежащих в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлению по настоящему делу, является наличие или отсутствие у О. на 27.09.2023 года действующих трудовых или гражданско-правовых отношений с работодателем или заказчиком работ (услуг), являющимся резидентом РФ.

Наличие действующих трудовых отношений в данном случае подтверждается копией трудового договора N-ок от 26.09.2023 г.,подтверждающего факт заключения 26.09.2023 г. между ООО "Ямалстройпромгаз" и О. трудового договора на неопределенный срок на выполнение работ в качестве монтажника технологических трубопроводов, уведомлением работодателя о заключении данного трудового договора органы внутренних дел РФ, компетентные по вопросам миграционного контроля,

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается объективное существование, а, следовательно, и наличие у О. документов, свидетельствующих о том, что по состоянию на 27.09.2023 года на территории РФ он находился на законных основаниях.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения О. к административной ответственности, обязанность зарегистрироваться (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с ее законодательством и международными договорами им была выполнена, о чем у него имелся соответствующий документ, подтверждающий законность его пребывания в Российской Федерации по состоянию на 27.09.2023. года, оснований для вывода о нарушении названным лицом режима пребывания (проживания) (в части выезда и въезда) в Российской Федерации не имелось.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России.

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, в том числе, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в РФ, относятся миграционная карта и патент.

Миграционная карта с отметкой о дате въезда в РФ у О. при себе имелась, ее копия в материалы настоящего дела представлена.

При этом, то обстоятельство, что ее обладатель не покинул территорию РФ по истечении 90 суток, предусмотренных ст. 5 Федерального закона N 115 от 25.07.2002 года, об отсутствии у него по состоянию на 27.09.2023 года законного права на пребывание в РФ само по себе не свидетельствовало, на незаконность его нахождения на территории РФ с очевидностью не указывало и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не образовывало, поскольку положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. о том, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг), исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела О. прибыл на территорию Российской Федерации 20 сентября 2023 года, ему выдана миграционная карта, он поставлен на миграционный учет до 25.12.2023 года, на момент настоящего рассмотрения трудовой договор от 26.09.2023 г. является действующим.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении О. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении О. на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

< >

< >:

 

Судья
С.А. Вавилова