Письмо Управления Федеральной Миграционной Службы по Московской Области N 1юр.173-16

Принят
Начальником отдела
правового обеспечения
Н.В. Забелиной

5 апреля 2016

Письмо УФМС РФ по Московской области от 05.04.2016 года № 1юр.173-16 " О памятке по вопросам миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства"

КРАТКАЯ ПАМЯТКА
ДЛЯ СОТРУДНИКОВ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН  

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства

 

Основная нормативная база:

1) Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";

2) Федеральный закон от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

3) постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";

4) приказ ФМС России от 29.08.2013 N 364 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации";

5) приказ Федеральной миграционной службы от 29 июня 2015 г. N 321 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации";

6) международные договоры Российской Федерации.

Срок пребывания иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, - 90 дней суммарно из каждого периода 180 дней. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. (За исключением граждан Р. Казахстан и Р. Беларусь - указание ФМС России от 23.01.2014 N СК-1/2/2-207 и в отношении граждан Украины - жителей Луганской и Донецкой областей.)

Исчисление периода 180 дней ведется с первого въезда в РФ. Например:

Въезд в РФ - 01.03.2015. Соответственно пребывание может быть суммарно 90 дней в период с 01.03.2015 по 28.08.2015 (180 дней).

Следующий период 180 дней будет исчисляться с первого въезда после 28.08.2015. Например:

Въезд в РФ - 20.10.2015. Соответственно период в 180 дней будет исчисляться с 20.10.2015 по 17.04.2016.

Срок пребывания иностранных граждан, прибывших в визовом порядке, - определяется сроком действия визы.

В случае выдачи многократной деловой или коммерческой визы срок пребывания в РФ ограничивается 90 дней суммарно из каждого периода 180 дней.

Основания для продления срока пребывания:

1) для визовых стран:
- продление визы;

2) для безвизовых стран:
- выдача РВП либо ВЖ;
- приняты заявление и иные документы, необходимые для получения РВП либо ВЖ;
- принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка;
- принято ходатайство работодателя о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве ВКС или заявление о продлении срока действия разрешения на работу ВКС;
- выдача или продление разрешения на работу либо патента;
- ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается очно или очно-заочно по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина;
- принято ходатайство о признании беженцем, либо выдано удостоверение беженца, принято заявление о предоставлении временного убежища или выдано свидетельство о предоставлении временного убежища либо принято ходатайство о предоставлении Российской Федерацией политического убежища;

3) для стран ЕВРАЗЭСа (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан):
- заключение трудовым мигрантом (въехавшим в РФ с целью визита - работа) с работодателем трудового или гражданско-правового договора;

4) отдельные случаи:
- изменение условий, в связи с которыми иностранному гражданину был разрешен въезд в Российскую Федерацию, либо отсутствие у иностранного гражданина возможности покинуть территорию Российской Федерации (экстренное лечение, заболевание тяжелой формы и иные медицинские показания, препятствующие выезду из РФ; в отношении несовершеннолетних детей в установленных случаях; в иных предусмотренных случаях).

Уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания представляется принимающей стороной непосредственно в территориальный орган ФМС либо через МФЦ (первично) или отделения почтовой связи (первично).

Принимающей стороной иностранного гражданина и лица без гражданства могут выступать:
- гражданин РФ;
- иностранный гражданин и лицо без гражданства, имеющие вид на жительство в РФ;
- юридическое лицо;
- филиал или представительство юридического лица;
- государственные или муниципальные органы РФ;
- дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в РФ;
- международная организация или ее представительство в РФ либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в РФ, - у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи могут выступать также иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся ВКС, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.
Срок представления принимающей стороной уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания - 7 рабочих дней с момента прибытия в место пребывания.

Исключения:
Беларусь - 90 дней без регистрации.
Казахстан - 30 дней.
Армения - 30 дней.
Кыргызстан - 30 дней.
Украина - 90 дней.
Таджикистан - 15 дней.
Трудовые мигранты стран ЕВРАЗЭС и члены их семей - 30 дней.
Являющиеся ВКС и члены их семей - 90 дней.
Безвизовый въезд в РФ для иностранных граждан "визовых" стран:
Абхазия - 90 дней.
Аргентина - 90 из 180 дней.
Босния и Герцеговина - 30 дней туризм, 90 дней частная или служебная.
Бразилия - 90 из 180.
Венесуэла - 90 из 180.
Гватемала - 90 из 180.
Израиль - 90 из 180.
Колумбия - 90 из 180.
Куба - 30.
Македония - 90 дней.
Монголия - 30 дней.
Никарагуа - 90 из 180.
Перу - 90 из 180.
Сербия - 30.
Таиланд - 30.
Уругвай - 90 из 180.
Фиджи - 90.
Черногория - 30.
Чили - 90 из 180.
Эквадор - 90 из 180.
Южная Корея - 60.

При приеме документов на РВП у иностранных граждан вышеуказанных государств, с которыми заключены соответствующие международные соглашения о безвизовом въезде, продление срока пребывания по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 5 ФЗ N 115, не осуществляется (в данном случае действуют принципы и нормы международного права, на основании которых применяются нормы международного соглашения РФ, а не федерального закона).

Продление по патентам:

При осуществлении миграционного учета иностранных граждан на основании патентов в обязательном порядке проверять в базе данных ППО "Территория" наличие "уведомлений о заключении с иностранным гражданином трудового договора".

В случае если работодатель не уведомил УФМС, принимать меры по привлечению к административной ответственности по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ.

Дети:

В случае когда оба родителя либо единственный родитель законно осуществляют трудовую деятельность в РФ на основании выданного им патента, продлевать срок пребывания их несовершеннолетним детям в РФ на срок пребывания родителей, а если оба родителя или единственный родитель имеют РВП и ВЖ или признаны носителями русского языка, продлевать на срок, необходимый для оформления их несовершеннолетним детям РВП или ВЖ соответственно.

Осуществление миграционного учета в хостелах, общежитиях и меблированных комнатах:

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы, обучения. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.

Жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в органе государственного или муниципального управления (постановление СМ РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях").

Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" утверждены правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, которые распространяются на деятельность гостиниц и иных средств размещения, за исключением деятельности молодежных туристских лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, сдачи внаем для временного проживания меблированных комнат, а также деятельности по предоставлению мест для временного проживания в железнодорожных спальных вагонах и прочих транспортных средствах.

Исходя из приведенных выше положений, а также норм главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих правоотношения по найму жилых помещений, представляется, что общежития, а также сдаваемые внаем меблированные комнаты к числу организаций, оказывающих гостиничные услуги, не относятся.

Деятельность хостелов должна осуществляться в соответствии с вышеупомянутыми Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации.

По прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги, в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

При убытии иностранного гражданина из указанных организаций (учреждений) администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

При продлении срока временного пребывания (общее):

Заявление от иностранного гражданина либо принимающей стороны о продлении срока временного пребывания в произвольной форме требуется в случаях:
- при продлении срока пребывания по п. 3 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (экстренное лечение, заболевание тяжелой формы и иные медицинские показания, препятствующие выезду из РФ; в отношении несовершеннолетних детей в установленных случаях; в иных предусмотренных случаях, например, в отношении граждан Украины - жителей Луганской и Донецкой областей);
- при продлении срока пребывания трудовым мигрантам ЕВРАЗЭСа и членам их семей (Казахстан, Беларусь, Армения, Кыргызстан).

В вышеуказанных случаях выносится отдельное решение о продлении срока пребывания.

При продлении срока пребывания по ходатайству образовательной организации решение о продлении срока временного пребывания оформляется в виде резолюции руководителя на ходатайстве.

В остальных случаях заявление от иностранного гражданина либо принимающей стороны не требуется и отдельное решение не выносится.

Во всех случаях продления срока пребывания иностранному гражданину проставляется отметка в миграционной карте о продлении срока пребывания в РФ.

 
Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства
по месту жительства

 

Срок подачи заявления о регистрации - 7 рабочих дней с момента получения РВП или ВЖ либо с момента прибытия в место проживания.

Необходимые документы:
- заявление о регистрации по месту жительства;
- документ, удостоверяющий личность;
- РВП или ВЖ;
- документ, подтверждающий право пользования жилым помещением (например: свидетельство на право собственности, договор аренды, договор безвозмездного пользования, согласие на проживание и т.д. и т.п.);
- госпошлина 350 руб.

 

Осуществление оформления, продление и восстановление виз

 

Для осуществления государственной услуги по оформлению, продлению и восстановлению указанных выше виз применяются следующие нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ".

2. Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 N 335-ПП "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы".

3. Административный регламент о предоставлении ФМС государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказом ФМС России от 30.10.2013 N 430.

4. Перечень "Цели поездок", используемый уполномоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказом МИД РФ от 27.12.2003 N 19723А, МВД РФ N 1048, ФСБ РФ N 922.

Также прилагаем список стран и условий въездов иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ (см. приложение - не приводится).

1. Рабочая виза продлевается по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной обыкновенной рабочей визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством РФ трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год (для высококвалифицированных специалистов на срок не более чем на 3 года) для каждой последующей визы.

2. Рабочая виза сопровождающему члену семьи и сопровождающему члену семьи высококвалифицированного специалиста продлевается по месту постановки на миграционный учет иностранного гражданина путем выдачи многократной обыкновенной рабочей визы на срок действия визы указанного иностранного гражданина, но не более чем на 1 год и на срок действия визы высококвалифицированного специалиста, но не более чем на 3 года для каждой последующей визы.

3. Учебная виза продлевается по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной обыкновенной учебной визы на период обучения в соответствии с законодательством РФ в области образования, но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.

4. Учебная виза сопровождающему члену семьи продлевается по месту постановки на миграционный учет иностранного гражданина путем выдачи многократной обыкновенной учебной визы на срок действия визы основного члена семьи, но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.

5. Виза временно проживающего лица оформляется либо продляется (если первоначально выдавалась в Посольстве) по месту постановки на миграционный учет по месту проживания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия разрешения на временное проживание. В соответствии с международными договорами РФ и ряда стран оформление визы временно проживающего лица не требуется гражданам следующих государств: Хорватия, Турция, Германия, Италия, Сербия, Польша, Босния и Герцеговина, Македония, Куба, Монголия.

6. Транзитная виза с кодом ТР1 оформляется иностранному гражданину для выезда из РФ в случае отсутствия у него действующей визы (на основании решения городского суда и действительных для выезда из РФ проездных билетов), а также при принятии уполномоченным подразделением либо территориальным органом решения об аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство путем выдачи однократной транзитной визы на срок до 10 дней.

7. Виза по статусу переселенца продлевается по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи однократной частной визы на основании свидетельства о добровольном переселении граждан (для Латвии и Туркменистана) на срок 90 дней.

8. Обыкновенная виза на въезд в РФ в целях приема в гражданство РФ выдается иностранному гражданину на срок до 1 года на основании решения о признании иностранного гражданина носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона "О гражданстве РФ". Такая виза может быть только многократной.

9. Посольством и консульским учреждением осуществляется оформление деловой, гуманитарной, туристической, частной виз. Гуманитарная и деловая визы могут быть однократные или двукратные на срок до 3 месяцев либо многократные на срок до 1 года. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. Частная виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев. Туристическая виза может быть однократной или двукратной на срок до 1 месяца.

 

Приглашения иностранных граждан на территорию РФ

Предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с:

1. Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

2. Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

3. Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 390 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства".

4. Совместным приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 27 декабря 2003 года N 19723А/1048/922 "Об утверждении Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства".

4. Международными договорами Российской Федерации.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Основанием для выдачи иностранному гражданину визы является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (граждане Македонии въезжают на территорию РФ при наличии оригинала приглашения без оформления визы не более чем на 90 дней).

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по ходатайству:

а) органов местного самоуправления;

б) юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе;

в) граждан Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан;

г) филиалов иностранных юридических лиц, в уведомительном порядке вставших на учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальном органе, в случае приглашения данными филиалами иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

д) иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае приглашения ими членов своей семьи, определенных пунктом 1.1 статьи 13.2 указанного Федерального закона.

Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения.

В ФМС России государственную услугу по оформлению и выдаче приглашений предоставляет уполномоченное подразделение ФМС России, территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения.

УФМС России по Московской области оказывает услугу по оформлению и выдаче приглашений юридическим лицам по следующим целям поездок: гостевая (вид визы ОЧ):

Цель поездки

Вид визы

Кратность и срок

гостевая

ОЧ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев

деловая

ОД

Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев

коммерческая

ОД

Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев

водитель

ОД

Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев

член экипажа

ОД

Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев

техобслуживание



Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев

лектор

ОД

Однократная (двукратная) до 3 месяцев

сопровождающие члены семьи

ОД

На срок визы иностранца, которого сопровождают члены семьи

аспирантура

ОУ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев

стажировка

ОУ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев

курсы

ОУ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев

учеба

ОУ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев

сопровождающие члены семьи

ОУ

На срок визы иностранца, которого сопровождают члены семьи

Работа по найму

ОР

Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев, ВКС до 3 лет

преподаватель

ОР

Однократная (двукратная) до 3 месяцев

сопровождающие члены семьи

ОР

На срок визы иностранца, которого сопровождают члены семьи

спортивные связи

ОГ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев

молодежные связи

ОГ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев

культурные связи

ОГ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев

Научно-технические связи

ОГ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев

Религиозные дела

ОГ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев, многократная до 12 месяцев

сопровождающие члены семьи

ОГ

На срок визы иностранца, которого сопровождают члены семьи


Территориальные подразделения УФМС России по Московской области оказывают услугу по оформлению и выдаче приглашений физическим лицам по следующим целям поездок: частная (вид визы ОЧ):
Цель поездки

Вид визы

Кратность и срок

частная

ОЧ

Однократная (двукратная) до 3 месяцев

Разъединенная семья

ОЧ

Многократная до 3 месяцев (Латвия), до одного года (Литва, Туркменистан)