Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2019 г. по делу N А56-59040/2019

Принят
Судьей
Е.В. Синицыной

26 июля 2019 г.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2019 г. по делу N А56-59040/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пергаевой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Барс Сервис"

заинтересованное лицо: 1) Отдел по Выборгскому району Санкт-Петербурга УВМ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

2) Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления от 17.05.2019 о назначении административного наказания к протоколу N 556

при участии

от заявителя - Македонова С.В.. доверенность от 01.02.2019;

от заинтересованного лица - 1) не явился. извещен; 2) Николашкина О.В.. доверенность от 21.03.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Барс Сервис" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.05.2019 о назначении административного наказания к протоколу N 556 от 16.05.2019, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

16.05.2019 в 10 часов 00 минут в отделе по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Пархоменко, д. 18, по результатам проведения административного расследования в отношении ООО "Барс Сервис" по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, установлено, что 17.04.2019 в 11 часов 10 минут в ходе проведения проверки сотрудником прокуратуры Выборгского района г. Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОИК отдела по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Литовская, д. 16, был выявлен гражданин Республики Узбекистан Аллаяров Ашур Хужаярович, 26.07.1961 г.р., который на момент проверки был одет в рабочую одежду и осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно убирал мусор на территории принадлежащей ООО "Барс Сервис", по вышеуказанному адресу в интересах ООО "Барс Сервис", не имея при этом патента в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан РФ", т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Т.к. административное правонарушение совершено на территории города Федерального значения - Санкт-Петербург, его следует квалифицировать по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Таким образом иностранный гражданин совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Незаконное привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности послужило поводом для возбуждения административного расследования, в ходе которого установлено, что гражданин Республики Узбекистан Аллаяров Ашур Хужаярович, 26.07.1961 г.р., был допущен к работе в подсобного рабочего на территории, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Литовская, д. 16, в интересах юридического лица ООО "Барс Сервис".

Как установлено в ходе административного расследования вышеуказанный иностранный гражданин был допущен к работе в интересах юридического лица ООО "Барс Сервис" в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан РФ"., что послужило основанием для вынесения 17.05.2019 постановления по делу об административном правонарушении N 556 от 16.05.2019.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказник работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ от 25.07.2002 года, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с примечаниями статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Материалами дела установлено, что Общество допустило к выполнению работ иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента (акт проверки от 17.04.2019, фотоматериалы, объяснения Аллаярова А.Х. от 17.04.2019, трудовой договор). При этом Общество нахождение иностранного гражданина на производственной территории не оспаривает (лист 2 заявления). Из представленной в дело фотографии следует, что гражданин в рабочей одежде убирает мусор, таким образом, гражданин допущен к работе. Ссылка Общества на п. 2.1 трудового договора не принимается, поскольку из вышеуказанных доказательств следует, иностранный гражданин фактически был допущен к работе Обществом и приступил к работе на момент проверки.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное Обществом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда первой инстанции оснований не имеется.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Между тем, арбитражный суд с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив ниже низшего размер назначенного административного штрафа, учитывая, что на момент проверки были сданы документы на получение патента, впоследствии патент был получен иностранным гражданином.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление от 17.05.2019 о назначении административного наказания к протоколу N 556 в части размера штрафа снизив его до 200 000 рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья
Е.В. Синицына