Журнал «Миграционный эксперт»

МВД оштрафовало не того

Если МВД выписало постановление на штраф, то не нужно его сразу оплачивать. Возможно, его можно отменить.

Получить консультацию специалиста

Срок давности и порядок привлечения к ответственности

Чтобы должностное лицо, индивидуального предпринимателя или компанию могли привлечь к ответственности за миграционные нарушения МВД должно соблюсти сроки привлечения и порядок.

Срок давности при миграционном нарушении составляет 1 год с даты нарушения, если сроки выполнения обязанности установлены законом, и 1 год с даты обнаружения нарушения, если таких сроков нет:

  • Если компания не уведомила МВД о приеме на работу иностранца, то срок привлечения к ответственности 1 год с даты, когда истек срок в 3 рабочих дня для подачи уведомления.
  • Если компания привлекла к работе иностранца без разрешения на работу, то срок привлечения - 1 год с даты, когда МВД поймало иностранца без документов на работе.

Если эти сроки истекли, то привлекать к ответственности нельзя.

Примечание редакции: подробнее об этом читайте в статье "Время вышло: когда привлекать к ответственности уже поздно".

Если срок соблюден, то МВД должно доказать, что тот, кого оно привлекает к ответственности, действительно совершил указанное правонарушение. И в судебной практике есть примеры, когда МВД оштрафовало не того. Рассмотрим пример из Постановления Тотемского районного суда Вологодской области от 12.11.2019 по делу N 5-284/2019.

Должностное лицо для привлечения к ответственности: мнение суда

Должностное лицо допуск иностранца

На производственной базе компании прошла внеплановая миграционная проверка. В ходе проверки был обнаружен гражданин Китая, у которого не было разрешительных документов и который осуществлял работы по вводу в эксплуатацию оборудования для производства товарного шпона.

Ответственным за это нарушение по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ МВД назначило должностное лицо компании. Но гражданин вину не признал и обратился в суд.

Основные доводы:

  • он не является должностным лицом этой компании, потому трудовых и гражданских правоотношений у него, как у физического лица, с ней нет, ее руководителем и учредителем (участником) он не является;
  • он, как физическое лицо, является представителем на основании доверенности;
  • и, как индивидуальный предприниматель, оказывает услуги по координации людей, задействованных в строительстве цеха, монтаже и запуске оборудования в нем. В отношении персонала он также только консультирует по вопросам подбора персонала, но не осуществляет их прием и допуск к работе;
  • он не занимался приглашением и вызовом гражданина Китая, оформлением документов для его приезда в Россию.

Суд, рассмотрев все материалы дела, велел производство по делу прекратить и наказание отменить. И вот чем он руководствовался:

  • В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, если нарушение связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением его служебных обязанностей.
  • Гражданин, привлекаемый к ответственности МВД, не является должностным лицом компании, так как он не является ее работником, трудовой либо гражданско-правовой договор с ним как с физическим лицом не заключался.
  • Доверенность, которая ему выдана, дает ему лишь полномочия представителя, согласно которым он имеет право представлять интересы компании перед всеми органами власти и давать устные и письменные пояснения по деятельности компании, а также представлять и получать документы и т.д.. Но она не наделяет его при этом организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
  • Гражданину не предоставлены права на заключение трудовых договоров и фактическое допущение к работе от лица компании, и данные действия фактически им не совершались.

Поэтому гражданин не может быть признан должностным лицом, которого можно привлечь к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Таким образом, чтобы гражданина можно было привлечь к ответственности, как должностное лицо, он должен быть сотрудником компании и в его обязанностях должна быть прописана функция контроля за допуском иностранных граждан.

Штраф от МВД не всегда означает, что его обязательно придется оплачивать. Но чтобы его оспорить, потребуется потратить время, силы и деньги на судебное разбирательство. Вместо этого рекомендую проводить аудит документов иностранных сотрудников и консультироваться с миграционными специалистами при каждом привлечении иностранца в Россию. Условия и стоимость консультации нашего  миграционного юриста вы найдете на сайте ЦВТМ - " Консультация юриста".